常 歌 潘信利

近日，内蒙古自治区通辽市政协在“新冠肺炎疫情下，如何解决民营企业融资难问题”调研中发现，受2020年疫情和全球经济下行压力影响，整体宏观经济对民营企业造成了一定冲击，民营企业面临着不同程度的生存发展困境。“如何采取强有力措施破除民营企业的融资困境，为其发展提供持续长效必要的支持，是当前必须深入思考和分析研究的重大课题。”通辽市政协常委、霍林郭勒市副市长张亲辉说。

以霍林郭勒市为例，经初步统计，2020年全市有融资需求的企业项目22个，新建15个、续建7个，融资需求极大。调研组发现，就企业而言，民营企业相对国有企业经营风险较高、自身财务不规范、缺乏有效的风控手段，部分企业处于初期筹建、运营阶段，无连续财务报表或财务报表数据处于亏损状态，银行对民营企业的融资前置条件较多，不愿贷款给企业，且企业可用于信贷支持的质押物十分有限，目前银行只认可土地、厂房。

从银行角度看，旗县级商业银行均没有自主贷款审批权限（法人机构除外），贷款需逐级申报，变相增加企业获得贷款时间成本；此外，银行放款额度低、贷款周期短，对处于建设期的企业来说资金周转压力较大。

从政府角度看，旗县一级化债压力大、可用财力不足，多数公建项目无经营性收益，融资渠道单一；此外，财政对金融支持力度不够，融资担保体系不健全，一直未能搭建起具有实质作用的政银企合作平台。

为此，通辽市政协建议，进一步放宽民营企业融资条件，统筹研究财政支持民营企业的金融政策，引导银行业金融机构实行差异化信贷政策，鼓励商业银行探索民营企业专利、应收账款、保单仓单等质押信贷产品投放，创新面向不同类型民营企业的金融产品，引导民营企业与资本市场有机结合，促进普惠金融发展。成立不同产业类型的引导基金，培育成立以二产、三产为主营方向的融资担保公司，进一步提升金融服务实体经济能力。银行应加强对各类项目的支持力度，对新建项目在项目建设期间，放宽贷款额度和用款周期；对稳定运行项目在企业流贷方面，适度提高贷款额度、延长贷款期限，并根据企业经营状况和社会信用度，为企业提供低息过桥贷款，稳定企业资金链、供应链，助力企业发展壮大。

“霍林郭勒市于2020年11月份入选国家产融合作试点城市，根据试点要求，将以‘先行先试’方式，积极搭建产融合作信息服务平台。”调研组成员、霍林郭勒市金融办主任张丽说，但目前不管是从地方政府、企业、还是金融机构的角度，对如何有效利用产融合作试点，研究差别化金融政策还没有现实路径。

为此，通辽市政协建议工信、发改、财政、金融办、驻市金融机构等部门组成工作专班，专题研究产融合作方面的各类基金合作新模式、财政金融有效互动模式，并与国家有关部门对接，争取政策支持，强化金融对产业的支撑作用，营造产业与金融良性互动、互利共赢的生态环境，促进产业提质增效、转型升级。