丁元竹

“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣。”农村基层党组织建设是我们党克敌制胜、从胜利走向胜利的强大法宝。新时代，必须加强农村基层党组织建设，构建农村社会治理新格局。

构建农村社会治理新格局必须加强党的领导，发挥党组织统领全局、协调各方的作用。搭建农村党建联动机制，形成党组织“总揽全局、协调各方”的领导体系。一是发挥党的信念在鼓舞人心方面的引领作用。通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力，更好发挥和突出农村党组织政治功能。二是加强农村党组织的领导地位，发挥组织引领作用。完善农村社会治理必须强化农村党组织的核心作用，把党的全面领导建立在严密的组织体系建设基础之上，推动农村基层党组织覆盖与党的工作同步展开，认真贯彻党的群众路线。三是乡村振兴的成功与否决定着人心向背。在农村基层党组织领导下，通过各类农村组织的动员和激励，激发农村居民的积极性、主动性和创造性，使农村居民心往一处想，劲往一处使，为乡村振兴奠定坚实的群众基础。四是在农村基层党组织领导下做好乡村振兴工作，让村民形成归属感、认同感。农村社区建设的根本目标是在党的领导下把农村建设成为新型农民的共同体和具有归属感和认同感的乡村社会。五是在农村基层党组织领导下形成良好的社会秩序。治天下,不如安天下,安天下,不如天下安。通过乡规民约在使每个农村居民需要得到满足的同时，满足整个村落的需要，在享受权利的同时，承担应尽义务。

实现农村社会治理现代化必须突出党组织领导核心地位，一是不断扩大党组织的覆盖面，把党的组织根系全面向农村延伸，形成纵向到底、横向到边的党的组织体系和领导体系。二是发挥党组织把握方向、谋划大局、制定政策、促进改革的决定性作用。在党组织的领导下，大力支持和坚决保证农村行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权，发挥职能，激发农村居民的积极性、主动性和创造性。三是发挥党组织集聚农村治理合力的功能。农村面临许多复杂矛盾的问题，诸如环境、治安、邻里，解决起来通常比较棘手，这就需要最大可能发挥农村党组织在农村社会治理中的协调引领作用。四是构建农村社会治理新格局，必须理顺村党组织、村委会，以及其他乡村社会组织的职能，强化村党组织的核心作用，强化村委会的自治作用。

“治国必先治党，治党务必从严。”农村干部是做好社区工作的骨干力量。村干部活动在农村，面对面接触村民，体察民情，及时发现问题，化解矛盾。做好乡村振兴和乡村社会治理这门学问，以最广大人民群众根本利益为坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强农村党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿农村社会治理的一条红线，建立起一支以党员为核心、素质优良的乡村专业社会工作者为骨干的社会治理队伍。农村党员和党组织是农村社会治理的中坚力量，也是实现农村各种资源和力量综合统筹的关键。

创新农村社会治理必须坚持党的领导，同时也要相信村民能够依法管理好农村事务。治理好乡村必须依靠村民。乡村社会治理既是自治过程，也是法治过程。说是自治过程，就是要给村民更大空间参与自治，处理好自身事务。说是法治过程，村民要守法，基层政府和村委会要依法把本该属于村民的权利还给村民，指导村民用好法律，在法律的框架内自治。农村社区机制的形成有一个过程，它需要个人坚守对集体的责任、完善的制度和健全的机构。每个人坚守社会规范，把日常的小事做好，才会逐渐把社会和国家的大事做好，这也是农村社会治理创新的真谛。

（作者系全国政协委员，中央党校［国家行政学院］督学、社会和生态文明教研部教授）