本报记者　王硕

“今年是我国全民义务植树开展40周年。全民义务植树是国家植树造林的重要组成部分，意义重大，成效显著，但目前也存在着一些问题。”今年两会期间，全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠提案建议，应该总结经验，准确把握高质量“义务”以及“植树”内涵，提高植树活动质量与效能。

在调研中，谷树忠发现，目前全民义务植树尚存在意识差、不普遍、走过场、实效差等问题。“有的地方尚未充分意识到义务植树的重要性、必要性、急迫性，远没有实现全民参与，走过场，摆架子、装样子、吊嗓子现象仍然存在，补助式义务、代办式义务较为普遍；同时，植树成活率低、成本高；好像年年都在植树，但森林面积和蓄积量实际增加较少。”

面对这些问题，谷树忠认为，首先，要在高质量履行“义务”上做文章。

加大义务植树的宣传力度，增强全社会认识，变“让我植树”为“我要植树”；要增强参与性、普遍性，强调植树人人有责；增强常态性、经常性；并将组织性、自发性结合，既要进一步强化义务植树的组织，合理安排植树空间、时间、树种、服务等，也要允许公民个人自发地履行植树义务。

他提议，特别要赋予农村居民以较大的植树自主权，允许、鼓励、支持房前屋后、田埂路旁植树；同时，植树要回归义务、无偿的本色和初衷，坚决制止事实上的代办式、有偿式的变相“义务”。

第二，谷树忠认为，要准确把握“植树”内涵，坚持科学植树。

他建议，不应盲目追求森林覆盖率，也不盲目追求新树、洋树、特树等，而是立足于国土空间用途统一配置，因地制宜地确定适宜的植树规模、栽植树种和植树方式。坚持自然恢复为主、人工修复为辅，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，以保护生态系统、增强生态服务功能为前提。

他特别强调“水友好式植树”的重要性,建议要坚持把水作为“最大刚性约束”，坚持量水而行、以水定植。同时，树立“功能树”“功能林”的理念，根据当地的生态需求、经济需求和社会需求，分别确定植树目标，“努力做到缺什么补什么，补短板、强弱项。”

此外，谷树忠认为植树要“坚持责权利均衡式植树”。重点处理好植树与用树的关系，在鼓励、支持植树的同时，亦应注重用树权益的保障和实现，努力做到谁植树谁受益，保障植树者的林木用益物权。