马桂祥 马俊 严秋萍

发展都市农业是实施乡村振兴战略、促进农业转型升级、加快农业农村现代化的重要内容。近年来，都市农业迎来发展的黄金期。以江苏省南通市崇川区为例，作为核心主城区，全区高效农业面积占比已达50%以上，先后培育出如飞悦农业、青青牧场为代表的农业经营主体，不仅为广大市民群众提供了休闲旅游、观光体验的好去处，也有力促进了农业增效、农民增收，为乡村振兴提供了产业支撑。特别是总占地3.6万亩，集“农业+旅游”于一体的南通都市农业公园项目年初启动，今年“五一”已正式开园迎客。

与省内其他城市相比，崇川区都市农业发展仍处于起步阶段，如：缺乏对发展都市农业的统筹规划，都市农业发展同质化严重，对都市生态休闲农业的经济、社会、生态功能认识不够。发展模式雷同，实践模式还很单一，没有形成层次分明的功能分区和品牌特色。新型农业经营主体力量薄弱，农业产业龙头企业少，对都市农业产业带动作用不大。乡村本土人才不足，劳动力转移问题突出等。

都市农业作为现代农业发展的新形势和重要方向，在促进城乡协调发展的同时，缩小了城乡差距，成为满足人们更高需求的新农业，是新型城镇化背景下发展现代农业的必然选择。

为此建议：一、提高定位，加快统筹都市农业规划。随着海门撤市设区、崇川港闸合并为新崇川区等区划调整的到位，大城市框架充分拉开，南通市及时推进全市都市农业的顶层设计已势在必行。要把都市农业发展融入长三角一体化发展，充分承接长三角城市的客源、积极打造上海外延蔬菜生产基地等。要突出地方优势和特色，将都市现代农业发展纳入城市发展总体规划，结合国家现代农业示范区建设，高标准推出一批富有南通特色的都市现代农业重大工程和重要项目，带动全市现代农业产业升级。

二、应对挑战，推动都市农业提档升级。如今，城市居民对农业的期待更高，需求日益多元化、高级化、个性化。可以依托南通滨江临海、田园风光等自然特质，花卉苗木、特色水产、蔬菜园艺等产业优势，乡土文化、农耕文明、民俗历史等文化资源，实行差异化发展策略，避免同质化和趋同化，凸显个性化和特色化，实现都市农业的多样化发展，打造都市农业发展的南通特色。把好生产关，减少低端无效供给，着重加强优质化、多样化、特色化、品牌化的中高端农产品供给；把好监管关，建立从田间到市场到餐桌的全程监管链条，保障城乡居民“舌尖上的安全”。

三、积极探索，完善柔性引才机制体制。灵活运用双向兼职、联合聘用、技术入股、技术顾问、退休返聘等形式柔性引才用才，解决人才的后顾之忧。在合作机制上，强化与知名高等院校、农业科研院所的交流合作，聚焦都市农业，成立农业研究院或农业研究所及各类园艺种植协会等，开展农业课题研究，为都市农业发展提供技术支撑与决策支持。在人才政策上，完善科学、有效的农业科技创新激励机制和人才引进机制，吸引农业科技领军人才和创新团队落户创新创业，引领都市农业高质量发展。

（作者马桂祥系江苏省崇川区政协常委、马俊系崇川区政协副主席、严秋萍系崇川区政协农业农村委主任）