侯守礼

日前，国家发展改革委印发了《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（以下简称《意见》），对于充分发挥抽水蓄能电站的灵活调节作用，推动加快构建以新能源为主体的电力系统，促进我国如期实现“碳达峰、碳中和”目标具有十分重要的意义。

《意见》高水平地实现了政府定价、市场定价，成本定价、效果付费的有机结合。

一是为抽水蓄能建立独立的电价机制，不再作为电网“购销价差”的一部分。改革的基本思路就是打破“黑箱”，让“桥归桥、路归路”，要在机制上把电能量价格（电量的价格、电力服务的价格）、输配电价分开，这也就需要建立“独立”的抽水蓄能（包括未来的各种新型储能）价格机制，为储能成为独立的电力市场参与方创造条件，为吸引其他投资主体投资储能电站创造条件。

二是明确容量电价由电网企业通过输配电价回收的思路，但不是输配电价的组成部分。从《意见》所附的容量电价核定办法看，它与输配电价完全不同：一个是经营期法，考虑经营期内现金流的时间价值和内部收益率；一个是服务成本法，考虑监管周期内的准许成本、准许收益。

三是短期内可以通过政府定价方式过渡，长期要完善市场价格形成机制。《意见》坚持了市场化的改革方向，明确了以竞争性方式形成电量电价，已经建立现货市场的地方，通过现货市场发现价值；没有建立现货市场的地方，也鼓励通过竞争性招标的方式确定抽水电价。同时，提出鼓励抽水蓄能电站参与辅助服务市场或辅助服务补偿机制，相关收益在核定容量电价时相应扣减，这体现了市场化的改革导向。同时，为了鼓励抽水蓄能电站积极参与市场，允许抽水蓄能电站保留20%的收益，并不完全扣减，这是完全必要的。

这次出台的文件是一个改革意见，而不是一个具体的定价办法，完全有理由期待在具体实践中进一步细化、在电力体制改革的进程进一步深化。

总之，《意见》的出台，不仅为抽水蓄能电站成为独立市场主体提供了良好的价格机制保障，也必将为探索其他新型储能、应急保障电源、火电灵活性改造、太阳能热发电等其他系统调节能力建立价格机制积累经验。

（作者系中国价格协会能源和供水专业委员会副秘书长）