本报记者 陈启杰

“11个重点园区以不到全省2%土地面积，贡献了全省15.3%GDP、20%固定资产投资、35.7%税收收入、51.9%进出口额。园区在我省经济增长中发挥了‘主力军’作用。”6月3日，海南自由贸易港建设新闻发布会召开，海南省发改委通报，自2020年6月3日海南自由贸易港重点园区挂牌以来，11个重点园区今年一季度，各项指标实现“开门红”：营业收入2048.74亿元，同比增长133.2%；税收150.27亿元，占全省同期税收收入的40.6%；新增注册企业5333家（累计已达44232家）。

园区已成为海南经济活动的主战场、政策落地的先行区、产城融合的示范区、制度集成创新的试点区以及对外开放的重要窗口。

2020年，海南省政府统筹安排各类资金261亿元支持重点园区建设，园区固定资产投资较上年度增长46%。截至2021年4月底，11个重点园区500万元以上在建项目430个、新开工项目46个、完工项目49个。重点园区基础设施、公共服务配套、公共技术平台进一步完善，园区产城融合能力进一步提升，承载能力显著提高。海南11个重点园区去年实现营收5067.82亿元。

而在2018年，全省重点园区实现增加值仅占全省的13%。面对海南全岛建设自贸区（港）的新形势，如何结合海南实际情况，探索符合自贸区（港）建设要求的园区发展模式和管理方式，成为海南省政协委员关注的热点。

2019年，海南省政协把园区管理体制机制创新列为当年重点调研课题，成立以省政协主席毛万春为组长，省政协有关专委会负责人、专家学者和省发改委、工信厅等单位负责人为成员的调研组。当年5月21日至25日，调研组先后赴海口、澄迈、琼海、东方、洋浦、三亚等6个市县（区），实地调研了8个重点园区，走访了20多家企业，召开了10多场座谈会，广泛听取市县、园区负责人和企业代表的意见建议。

之后，省政协召开园区管理体制机制创新调研报告征集意见座谈会，参会的100多人对调研报告研究论证、打磨锤炼。最终形成的调研报告全面梳理了全省园区在创新发展的“痛点”和“堵点”所在，结合海南实际，提出了“开展解放思想大讨论、尽快做大外贸体量、科学规划园区、量身定做一园一策、园区试行优惠税收政策、加快重点园区立法授权管理、大力引进专业型人才、统筹五网基础建设”等8个方面的具体建议。

省政协的调研报告得到时任海南省委书记刘赐贵的重要批示，调研报告分送给省委、省政府相关部门主要领导参阅。不久后，海南省委全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《海南省重点产业园区规划布局调整优化方案》《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》和支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区、洋浦经济开发区、海口江东新区、三亚崖州湾科技城等园区发展的政策措施等文件。

2020年12月13日，海南省出台了《海南省产业园区管理暂行办法》，《办法》从园区设立、运营管理、政策扶持、业绩考核等四个方面，全面推动全省园区高质量发展。《办法》指出，海南将设立省级园区发展建设联席会议制度，把制度集成创新摆在突出位置，将极简审批依法优先在园区推广适用，推进园区综合审批体制机制改革，最大限度向园区下放审批权限。同时，支持园区利用自贸港“原产地政策”引导产业发展，海南园区经济进入了蓬勃发展的新阶段。