本报记者 黄静

“2021年上半年，贵阳市已经发出127件检察建议，我们通过梳理分析，整理出三类提供给各位委员作为提案线索。”不久前，在贵州省贵阳市检察院一间不大的会议室，召开了一次座谈会。没有冗长的开场白，没有领导致辞，几位政协委员和检察院的同志直奔主题。

这正是此次座谈会召集人马和和的风格——踏踏实实做一点事。

马和和是贵阳市政协委员、贵阳市检察院法律政策研究室主任，他以饱满的履职热情和专注的业务本领推动了一项机制的形成——市政协和市检察院创建社会治理协同监督机制。

■ 长于思考 提建议一拍即合

简言之，这一机制就是通过政协委员与检察机关的信息共享，实现提案和检察建议相互转化，综合运用政协民主监督与检察机关法律监督多种监督形式，促进特定问题的全面高效解决。

马和和深知刚性不足是检察机关检察建议工作存在的突出问题，“虽然司法建议和检察建议在参与社会治理、促进依法行政等方面取得了很好的效果，但其刚性还不是很足，反馈率不是很理想，落实程度不高，需要有更多的力量共同推动社会治理特定问题的改善和进步。”

2017年，马和和成为贵阳市政协委员，这时的他还并没有把工作中碰到的检察建议刚性问题和政协委员履职联系起来。

直到2020年，贵阳市政协全会召开前夕，市政协发布了一组智慧政协系统分析数据：

2018年至2020年连续三年，贵阳市政协立案的提案中，社会建设和经济建设类占比均超过80%，文化建设、生态文明建设、政治建设占比不到20%，其中政治建设类别最少。

敏锐的马和和在会议开幕那天，就去找市政协提案委专职副主任董华萍交流起来。

“我认为，政协提案各类别数量不均衡的状况与政协委员获取信息的渠道有很大关系，在政治建设、生态文明建设中出现的问题和不足相对隐蔽，不像道路拥堵、看病就医难等社会建设类问题那么容易被发现和捕捉到。而检察建议中，很多是涉及政治建设和生态文明建设领域的。”为此，马和和向董华萍建议，向政协委员推送共享检察建议，拓宽提案线索征集面。

均衡各类提案的占比，正是市政协提案委下一步工作的发力点，董华萍和马和和一拍即合。

■ 形成合力 机制办法都得有

2020年10月中旬，提案委开始征集市政协十二届五次会议提案参考题目。按照惯例，提案委向市委办公厅和市政府办公厅发函征集。与以往不同的是，这次同时向市法院和市检察院发出《关于联系知情明政材料及提案参考题目的函》。函件上专门注明：检察建议材料将直接推送至贵阳市政协“智慧政协”平台上，作为提案参阅材料发送全体政协委员。

“我认为这还不够，市检察院一年几百件检察建议，哪些适合转化为提案，提案如何更好落实，都需要机制保障。”马和和说。

贵阳市检察院对此非常重视，形成《关于探索建立社会治理协同监督机制的报告》呈报市政协主席。

一方是要提高政协委员提案的质量，一方是要加强和改进检察建议工作，在贵阳市政协和市检察院的共同努力下，2020年12月21日，印发《社会治理协同监督机制工作办法》。

马和和作为这项机制建立的主要推动者，感到欣慰。

他这样描述社会治理协同监督机制工作办法：

畅通信息共享渠道，让委员“多一双眼睛”。由市检察院定期选取优秀检察建议，特别是针对社会治理中有普遍性或共性问题的检察建议，统一推送委员参阅，当好委员的“眼睛”，进一步拓宽政协委员知情明政渠道，让委员掌握更多高质量提案线索。

助推转化提案，让委员“多一对臂膀”。检察建议被采纳后，检察机关发挥专业优势，积极配合，提供相关调查报告、事实证据和法律依据，提供专业法律意见，当好委员的“帮手”，积极促成检察建议转化为高质量提案。

建立提案反向转化为检察建议机制，给提案“装上双引擎”。市政协将当年征集的优秀提案反向推送市检察院，成为检察建议线索，检察机关转化为检察建议。检察建议采取宣告送达方式的，邀请委员列席监督。检察建议督促落实中的相关情况，检察机关及时向委员沟通报告，形成监督合力。

■ 初战告捷 见了效果继续干

有了机制和工作办法，剩下的就是踏踏实实推进。

2020年贵阳市两级检察机关共发出130件公益诉讼类检察建议和21件社会治理类检察建议，为了给委员们提供提案线索，必须对这些建议进行全面汇总、造表统计、逐一分析，筛选提炼普遍性或共性问题。

这项工作的主要承担者也是马和和。

最后，马和和制作了《关于进一步强化“两法衔接”，促进依法行政的建议》《关于进一步提高涉林行政处罚执行力度，强化森林资源保护的提案线索》《关于进一步加强农村生活垃圾治理的提案线索》，向市政协推送。

“检察建议转化为委员提案后，确确实实见到了效果。”令马和和激动不已的是涉林行政处罚的这条线索。

今年2月，这一提案线索被民革贵阳市委会和三位市政协委员采纳形成联名提案向市政协十二届五次会议提交。贵阳市林业局作为该提案的承办单位，高度重视。4月7日，向各区（市、县）自然资源局（林业局）下达了《贵阳市林业局关于排查2020年涉林案件行政处罚执行情况的工作提示》，明确8月31日前，确保涉林案件行政处罚严格落实到位，林地生态修复工作高质量按时完成。同时，林业部门还进行了全面排查，排查出数十起检察机关没有发现“打折处罚”甚至是未处罚案件。

“这样的效果是我没有想到的。”马和和兴奋之余，干劲倍增。

在今年召开的贵阳市政协全会上，民革贵阳市委会副主委滕晓君提交了《关于规范电动车充电设施管理的建议》。这件提案被马和和看在眼里，从自家拉一根电线给电动车充电的现象在全国普遍存在，而“飞线充电”存在极大的火灾隐患。

是否可以将这件提案作为检察建议的线索呢？

贵阳市花溪区检察院经过调查取证后，发起公益诉讼。花溪区检察院检察官张瑜葳介绍，他们通过召开听证会和发出检察建议督促相关行政机关对“飞线充电”进行治理，然而根据行政机关回复及听证会讨论结果，他们发现了目前治理“飞线充电”的困难所在：贵州没有明确法律依据禁止“飞线充电”，行政执法阻力较大；部分行政机关对检察机关检察建议书抵触情绪较大；居民安全用电意识淡薄；老旧小区充电设施不足。

滕晓君委员表示，检察机关深挖问题根源，给她很大的启发，她会继续完善提案。

目前，马和和和检察院的同事们正在做2021年上半年的提案线索收集提炼工作，包括“校园周边违规售卖烟草清理整顿”“网络食品经营信息公示”“非法占用农用地耕地占用税征收管理”等。

“通过强化协同监督，监督网络更加立体，最终凝聚起政协民主监督和检察机关法律监督的强大合力，合力提升贵阳市省会城市治理体系和治理能力现代化水平。”这需要更多人共同努力。

作为推动者，马和和说：“我要做一点事，最起码要对得起政协委员这份荣誉。”