本报记者 赵莹莹
近年来，快递员、外卖送餐员等新就业形态劳动者的权益保障越来越受到社会关注。围绕“加强快递员、外卖配送员权益保障，促进行业健康发展”主题，7月15日全国政协在京举行第二十六次重点关切问题情况通报会，相关部委有关负责同志到会通报情况，并就政协委员等社会各界的关心关注予以回应。
权益保障普遍缺失
从2017年至今，小建做外卖骑手已经4年。这之前，他在厂里造过变压器、在饭店里打过零工，当初因一位朋友说送外卖能挣得多一点儿，他带着憧憬买了一辆电动车以及全套装备开始送外卖。
然而做了这一行小建才知道，在哪儿赚钱都不容易。
“一天平均工作15个小时，早上7点就开始接单，一直干到晚上10点，刮风下雨都要在外面跑。”小建说，不但体力经常透支，送餐过程中还要面对不少压力。“主要来自配送单的时间，因为外卖系统是环环相扣的，一单超了，就不只是这一单的事，它影响后面的单，一环扣一环。”有的时候店家不靠谱，有的顾客故意刁难，这些也让小建的送餐过程多了一些困难。
在配送服务蓬勃发展的今天，快递员、外卖送餐员奔走在街头巷尾，为千家万户送来便利。然而，愈演愈烈的价格战在增加快递员工作负荷的同时，他们的权益却难以得到保障，层层罚款条目更是雪上加霜。
“快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者的就业方式存在较大差异，与企业之间的关系也不尽相同。”在全国政协第二十六次重点关切问题情况通报会上，人力资源和社会保障部劳动关系司司长聂生奎表示，快递业承包、外包、兼职、众包等各类新型用工模式交织，快递员与企业之间难以被界定为劳动关系，进而无法享受社保权益。
国家邮政局中国快递大数据平台实时监测数据显示，即便是在2020年受新冠肺炎疫情影响，快递年业务量也历史性地超过830亿件。当前，我国快递日均业务量约3亿件，日均服务用户约6亿人次。
这些数字背后，是无数和小建一样的快递员穿街走巷、不畏风霜雨雪的辛勤工作和默默付出。
今年，国家市场监督管理总局承办了多件围绕外卖送餐员等新就业形态劳动者权益保障主题的委员提案。这些提案中，委员们经过实地调研，收集到新就业形态劳动者权益的真实情况，反映了诸多有效信息。
通报会上，国家市场监督管理总局网络交易监管司司长庞锦表示，经调研摸排，近年来，外卖送餐员权益保障方面引发矛盾的风险点主要包括：劳动权益保障责任不清晰、薪酬方案调整或考核要求高造成无法获得预期收入、劳动强度集中导致交通事故或猝死、就业不稳定等。“目前，外卖送餐员普遍没有在就业地参加社保，也难以享受到住房保障、子女入学入托等方面的公共服务。”庞锦说。
七部门联手解困
起早贪黑、风雨无阻，从一辆辆穿梭的三轮车，到一个个便民的收发点，再到一张张妥投的快递单……配送员紧张忙碌的身影，也是保障人们美好生活的缩影。他们的合法权益，又将如何得到保障？
在当天的通报会上，国家邮政局副局长陈凯介绍说，交通运输部、国家邮政局、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、商务部、国家市场监督管理总局、全国总工会近日联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》（以下简称《意见》），从保障合理的劳动报酬、完善社会保障增强社会认同、压实快递企业主体责任、强化政府监管与服务等四个方面，对切实保障快递员群体合法权益、促进快递行业持续健康发展作出了部署，快递员合法权益保障痛点有望逐步打通。
在完善社会保障方面，《意见》提出，鼓励快递企业直接用工；对用工灵活、流动性大的基层快递网点，可统筹按照地区全口径城镇单位就业人员平均工资水平或营业额比例计算缴纳工伤保险费，优先参加工伤保险；推动企业为快递员购买人身意外保险。
此外，《意见》还明确了工会组织的任务，提出支持在快递企业成立工会组织，做好属地法律援助和心理疏导，定期组织开展职业技能竞赛和快递业创新创业大赛，开展全国邮政行业先进集体、劳动模范和先进工作者评选表彰活动。
“部分快递员未签订劳动合同，在工作地参加社会保险的比率低，难以享受工伤、医疗等社会保障。”在陈凯看来，快递员权益保障问题产生的原因比较复杂，既有快递市场的迅猛发展所衍生的问题，也有产业链上下游的利益分配问题。
对此，《意见》着眼于快递员合法权益保障，涵盖了从事快递收寄、分拣、运输、投递和查询等服务工作的广大劳动者，明确了做好快递员权益保障工作的路径，将助力解决快递员收入不稳、保障不全、认同不高等问题，不断提升快递员在行业发展中的获得感、幸福感、安全感。
织密权益保障网
快递员的权益保障和快递行业发展，一直是公众关注的焦点之一。只有切实保证其合法权益，才能让他们在日常工作中全身心投入，在急难险重前经受住考验。
通报会上，聂生奎表示，对此，人力资源和社会保障部的总体做法是坚持发展和规范并重，统筹促进平台经济发展与维护新就业形态劳动者权益，适应平台用工形势和新就业形态劳动者就业方式，健全权益保障制度机制。
“针对新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题，提出健全公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险等制度，强化职业伤害保障，指导地方出台具体实施办法，加强部门工作协同，共同督促平台企业积极承担劳动者权益保护的责任。”聂生奎说。
陈凯强调，维护好快递员群体的就业稳定，是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的重要领域。目前，国家邮政局已指导中国快递协会在部分城市开展了末端派费核算试点，将视实施情况继续扩大试点范围。对超出劳动定额的情况，要引导快递企业充分考虑工作时间和工资收入等因素，使快递员多劳能够多得。此外还要带动企业在快递员职业关怀上下功夫，充分考虑他们的劳动强度。
陈凯说，下一步，邮政局将以法治化、市场化、规范化为路径，朝着分配更合理、收入更稳定、保障更健全、环境更舒适、主体更负责、管理更规范、运行更稳定、发展更可期的目标，会同相关部门和单位扎实推进快递员权益保障工作。
庞锦提出，在多方意见基础上，将进一步修改完善《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，拟于近期联合有关部门印发。主要包括保障合理劳动收入和劳动安全、落实食品配送环节安全主体责任、完善多层次保险体系、优化从业环境、强化工会组织建设、健全风险防控和矛盾处置机制等政策措施。
“如果广大寄递用户和社会舆论对快递员多一些包容与尊重，让他们的合法权益得到保障，快递员就能更加全身心投入到工作中去，快递服务将更加优质。”陈凯说，“简而言之，就是小哥心安，快递安心。”
