钟倩

近年来，“城市更新”成为很多地方的热词。今年全国两会政府工作报告提出，“十四五”时期要深入推进以人为核心的新型城镇化战略，“实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量”。

7月20日，山东省济南市天桥区政协举行“加快推进城市更新、促进现代化中心城区建设”专题议政性常委会议，我作为区政协委员被邀请参会发言。

在年初的山东省济南市天桥区政协全会期间，我共递交了4件委员提案，其中3件都与“城市更新工作”有关，分别是《关于加快胜利庄片区改造，助力天桥城市更新样板区建设》《关于重塑泺口古镇，打造黄河中心城市天桥文旅综合体的建议》《关于提升我区残疾人、老年人无障碍信息化和智慧化改造的建议》。

其中关注胜利庄片区的改造问题，是因为这里“脏乱差”现象经常上“头条”。不仅居民苦不堪言，同时也从侧面暴露出“历史欠账”问题和公共服务短板。我了解到，当地街道做了大量摸底和民意收集工作，但仍然无法从根本上解决问题。在5月份的提案面复中，区住房和城乡建设局回复“胜利庄片区已经纳入城市更新项目，目前正在对辖区内的城市更新项目进行统筹规划”，“对于基础配套设施建设，将在优先保障安置区建设的前提下，合理进行规划，尽最大可能补齐社区服务短板”。面对回复，我在欣慰之余，又陷入新的思考：老旧小区改造如何让居民全程参与，而不只是共享结果？是否可以结合“商量工作室”开展一些有益的“微商量”、创新的“微体验”，从而加强与群众的互动。

轮到我发言时，我没有按照提前准备的发言稿“照本宣科”，而是听取其他委员发言后现场发挥，站在群众立场，提出个人建议。我先讲了最近持续暴雨天气，从朋友圈看到一条胜利庄片区大雨漫灌的信息，内心久久不能平静。分管副区长回应道：“基础设施落后，这是我们的短板，每当在防汛值班时看到个别小区居民受淹的场景，我们也倍感心痛。”

接着，他又回答了我提出的“让居民全程参与城市更新”的建议，提到城市更新，拆、改、留，拆的是建筑物，做的是人心工作。要让群众签得放心、搬得舒心、拆得安心、改得舒心。老旧小区改造将制定有内容的“菜单”，通过线上和线下有机结合的方式引导居民按需“点单”。改造完成后要让老百姓满意，既要配好施工队伍，更要加强事前事中质量监督，工程质量最终要以群众的口碑来检验……对于回迁问题，副区长认为，拆迁之前需要做好风险预判和评估，要确保不能拖期，实现早日回迁。

听到这里，我的内心踏实了很多。或许，城市更新进程中很多工作难以“尽善尽美”，但是，有了这种把群众冷暖时刻揣在心上的态度，就没有理由不充满信心。

当然，城市更新，绝不是一个“什么都能装”的大筐，需要厘清职责意识和边界意识。而在具体实施过程中，也要从实际出发、多为民着想。同时，再“高大上”的协商议题，也要“致广大而尽精微”。落脚点就像八爪鱼，涉及方方面面，每个“精微”的点都要“实打实”。

在会上，来自物业公司的王宝委员提到，当下老旧小区物业矛盾突出，居民不愿交物业费，物业方面收支不平衡不愿接手，长此以往就会形成恶循环。他提出打造信托制服务模式，建立一个基金专用账户，由社区两委进行监管，实行业主先服务后付费，以此加强与业主的互信关系。这个“新招”让人眼前一亮，值得借鉴。

“看一个地方的文明程度，不仅在于高楼大厦、街巷整洁，更多的是要看大街小巷是否经常见到儿童手推车、轮椅，是否能够让特殊群体出行更从容。”在关注残疾人、老年人群体方面，吴杰委员的建议和我不谋而合。他提出，建设体验型城市要关注心理环境建设，要遵循人与环境结合的原则，从使用者的角度出发，在规划和设计建设过程中，注重市民心理感受。比如，地铁站与公交站的衔接，商业街区人行步道的设置等。

城市更新，始于民生，终于民意。在回家的路上，我一直回味着会上委员们都十分认同的一句话“从群众开始，到群众结束”。城市更新在路上，政协委员的监督也应时刻“在线”——让城市更新有序运行，同时也使议政建言更务实、更开放、更响亮。

（作者系天桥区政协委员、济南市政协“商量”特约研究员、山东省政协首批百姓智库成员）