通讯员 苗海鹏

7月29日，在山东省政协“有事多商量”协商工作经验交流会上，泰安市岱岳区政协主席李效军又一次介绍了“为民协商”的经验。此前，他多次登上全国政协的讲台，向不同群体介绍过“为民协商”的经验。

作为身处基层的政协，履职如何符合基层需要，一度是李效军反复思考的问题。

习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”

总书记的话给李效军以启示，岱岳区政协为此延伸政协履职触角，搭建了“为民协商”平台，以“为民协商”推进治理体系和治理能力现代化。据了解，截至目前，全区开展“为民协商”活动有900余次，解决群众烦心事揪心事2300余件。

“四梁八柱”解决基层“三不”难题

近年来，随着经济社会快速发展，群众利益诉求日益多元化，单靠行政命令的管理模式容易出现“政府买单、群众不买账”的现象。这引起了岱岳区委书记刘昌松的关注：“工作中我们发现基层普遍存在协商民主意识淡薄、机制不够完善、与基层治理要求不相适应等问题，表现在‘三不’，即:怕麻烦、图省事、不愿协商，怕失控、丢面子、不敢协商，素质低、能力弱、不会协商。”

基层治理出现新形势，怎么推进政协制度优势转化为基层社会治理效能？为此，岱岳区政协将政协协商与基层协商有效衔接，创新了“为民协商”工作模式，在全区得以推动。

区委书记任组长，区政府区长、区政协主席任第一副组长，区委副书记任常务副组长，区政府副区长、区政协副主席任办公室主任的“为民协商”工作领导小组在岱岳区建立，全区11个镇街、479个村（社区）迅速设立“为民协商”委员会，党组织书记任主任。

不仅有组织领导，还有推进办法。工作机制被编成了好用又好记的“十句话”：党政统一领导、政协搭台协调、民政督促指导、部门各尽其责、“两委”主导实施、社会广泛参与、严格协商程序、委员代表监督、成果反馈备案、考核通报奖励。

为形成系统性、闭环式的运行制度，岱岳区还专门编印了《岱岳区“为民协商”工作规范》，下发到镇街和村（社区）。

“规范规定了每个季度的第一个月为‘协商月’，还规定了‘十必议’内容、‘七步工作法’流程、联系监督‘AB角’。”粥店街道党工委书记刘峰说，“甚至将会议主持词都进行了规范，真正解决了基层不愿协商、不敢协商、不会协商的难题。”

连民心解民忧，“为民协商”真管用见实效

1月18日，农历大寒前夕，泰安市岱岳区粥店街道枣行社区分外热闹。群众反映了大半年的搬迁房阁楼问题，在这天得到了圆满解决。

随着泰安城区西移和岱岳新城区快速发展，枣行社区逐渐演变为城区核心，可谓“寸土寸金”。2020年6月1日，280多套搬迁新房交到社区居民手中。“我们的新房子按照6层标准建设，都安装了电梯。阁楼价格为2600元/平方米，自然成了大家心中的‘香饽饽’，平均6户竞争一个阁楼。”价高者得？伤民！平均分配？难办！阁楼分配问题愁坏了枣行社区书记刘宪柱。

不久，岱岳区将枣行社区作为“为民协商”的试点社区，在这里建立了社区“为民协商”议事厅，成立了社区“为民协商”委员会。去年12月4日、12月28日，先后两次召开协商会议，协商出分配方案：为群众着想，价格不能提高；采取志愿报名、抓阄的方式公平分配阁楼。

这是岱岳区“为民协商”的一个缩影。村（社区）是岱岳区“为民协商”的重点。协商的不少事情看似是小事，却是关系百姓切实利益的大事。“都是一家人，有事好商量。这样的协商真正解决问题，还可以多搞几次。”天平街道岩庄社区群众代表刘灿水高兴地说。

薛家庄村党支部书记、村委会主任薛承文说：“现在，群众有什么事都愿意到协商议事会上议一议、评一评，村委五年规划好不好、保护粮食做不做、街道美化搞不搞、村民有难怎么帮等等问题都列入了我们协商议事日程。”

抓载体聚合力，广泛多层制度化开展“为民协商”

岱岳区信访局局长张毅，作为“智库式协商”专家，已参加过4次“为民协商”活动。说起外迁人员要求迁回原所在村（社区）享受福利待遇问题，他津津乐道，“在协商议事会议召开前，区政协就议题充分调查研究，掌握第一手资料，进行座谈讨论，把基础工作做扎实；会上，街道和社区负责同志介绍有关情况，区政府法律顾问对有关法律法规和政策依据进行详细解释，我就城市规划区内农村户籍与集体经济组织成员认定有关政策依据进行了讲解，区直有关部门的专家发表意见、提出建议，最后形成了利用‘五个原则’解决问题的一致意见。”

在区级，除开展政治协商和民主监督履职活动外，就涉及面广的问题，开展“智库式”协商。岱岳区政协主席李效军介绍，“叫‘智库式协商’，是因为在区级平台的协商议事有专题调研论证、有专家学者参与、有职能部门回应。通过‘智库式协商’调动各方，实现了区级共商共治。”

而在镇街，协商主要聚焦本地经济社会发展重大问题和跨村（社区）事项，广泛开展“焦点式”协商议事。

岱岳区夏张镇的企业较多，保障企业职工合法权益、提高驻地企业管理水平，就成为该镇协商的焦点。

某食品企业女职工普遍反映工作强度太大，希望企业在不影响全勤奖的情况下适当增加休息日，同时逐步建设职工书屋和娱乐活动室等满足职工的精神给养；某酿酒设备企业女职工也有诉求：改善更衣室环境；对家远的女职工有班车接送；每年安排一次健康查体……

基层很多事不是单方面能解决的。为此，夏张镇利用镇级“为民协商”平台，组织经贸办、工会、妇联等部门，开展两次议事会议，给企业和职工搭起“连心桥”。最终，协商出关爱女职工和提高工资待遇的具体办法，对职工休班、大病保险、定期查体、班车接送和文化书屋建设等具体问题达成一致意见，签订了《女职工专项集体合同》《劳动安全卫生专项集体合同》等相关协议……职工拍手称快。

夏张镇政协委员联络室主任董文彬说：“今年以来，我们开展了4次镇级‘为民协商’议事活动。镇级平台牵线搭桥，组织利益相关方，围绕一些焦点问题交流协商，谁说得对我们就听谁的。”

“工作中，我们体会到‘为民协商’接地气、有温度、讲民主、重程序、求落实，不仅是工作方法、工作理念，更是一种情怀，对于聚人心、筑同心、暖民心和构建共商、共识、共治的基层治理体系，发挥着有效作用。”岱岳区委书记刘昌松表示。