秦风明

政府机关、事业单位因为一些临时性、特殊性紧急工作任务，在自身人员编制实在无法满足工作需要的情况下，向其他单位调动借用工作人员来完成任务的做法，我们称之为“借调”。作为一种人事应急补充机制，借调有其存在合理性。但时下，越来越随意的借调背离了初衷，亟待引起有关部门重视并加以整治。

借调“乱象”一方面背离了借调是为“临时性”“特殊性”紧急任务不得已而为之的情况，转而变为“长期性”“常态化”的经常性行为。造成的后果包括：借出单位“失血”过多，苦不堪言；借调人员长期在其他单位工作，编制、工资却在原单位，未来发展晋升容易落得“两头空”；助长了借调单位一些正式工作人员懒政惰政、做“甩手掌柜”的不正之风。另一方面，背离了是为了解决借调单位工作之难的核心和初衷，转而滋生出以“借调”之便利、行别有所图之举，以达到满足个人私利目的的腐败行为。比如有人通过“借”真正实现了“调”，顺利完成个人“晋升”，甚至出现因人设岗、扩大编制数的腐败现象，严重扰乱了人事任用的公正公平。

借调现象之所以发生，还是因为政府机关、事业单位对人员编制结构的核定不科学。借调单位“需要借”，借出单位“借得出”，这说明人员编制结构本身就存在不平衡、不合理之处。编制结构未能根据经济社会发展和形势变化进行适时调整，导致工作和人员不匹配，只能靠借调来完成任务。其次，借调的制度建设严重欠缺。借调不同于我国公务员法规定的调任、转任、挂职锻炼等法定公职人员人事交流制度，其制度规范处于灰色地带，缺少较为成熟完善的约束、保障与监管等机制。再次，政府机关、事业单位在编人员的职业倦怠、懒政惰政现象也是催生借调现象大量存在的重要原因，从而也加剧了忙闲不均、人浮于事的恶性循环。

借调“乱象”如何治理？首先必须要堵住法律和制度上的漏洞。之所以一些机关单位可以“想借就借”，就是因为在人员借调的问题上，法律既没有允许，也没有禁止，产生了“弹性空间”，导致一些地方的借调行为严重异化。所以，必须要出台相关法律法规，对党政机关的借调行为进行明确规范，哪些人能借、哪些人不能借、借多长时间、超期怎么办，以及借调人员的薪资待遇如何落实，考核监管如何执行，都要由法律法规予以明确，避免打“擦边球”。

其次，要改善基层干部的成长环境。为什么明知“漂在机关”会进退维谷，还会有那么多人前赴后继？就是因为基层的待遇、前景不被看好，有能力的干部宁愿被借调，在更大的平台等待机会。所以，要从政策上加大对基层的倾斜力度，提高基层干部的待遇，让基层能够留得住人才。

第三，要继续完善编制管理工作。政府职能转变必然带来工作重心的变化，但是如果编制管理工作落后，跟不上形势，就会导致人员编制与工作职能不相称。所以，要根据“职能清单”科学合理地分配编制，以事设岗、以岗定人，建立部门之间的动态管理机制。

此外，要加快健全“能进能出”的管理机制。借调人员成工作主力，在编人员逍遥自在，这样的现象必须纠正。要让那些为官不为、尸位素餐的干部受到警告乃至被清退出队伍，从而遏制人浮于事的懒政歪风。

如果是为解燃眉之急，借调人员应急也是可以的。但是，不借白不借、借了也白借，不仅不利于提高机关效能，也不利于年轻干部的成长成才。所以，借调乱象亟待规范治理，“借调里的歪风”也急需踩下刹车了。