■ 住房和城乡建设部副部长黄艳：

一、基本情况

随着经济社会发展和城镇化建设的推进，我国污水收集处理设施建设主要经历了三个发展阶段：

从改革开放初期到“九五”末（2000年），现代化污水处理设施建设实现了从无到有的转变。“十五”至“十二五”（2001-2015年），污水处理设施建设进入飞速发展阶段。党的十八大以来，特别是“十三五”期间，以城市黑臭水体的治理倒逼各地加大污水管网建设力度。

2018年，习近平总书记要求加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。中共中央和国务院有关文件明确提出要开展城镇污水处理“提质增效”三年行动。

2019年，经国务院同意，我部与生态环境部、国家发改委联合印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年）》（以下简称“三年行动”）。为推动“三年行动”切实取得成效，会同有关部门，我们主要开展几方面工作：

一是持续推进污水收集处理设施建设。研究提出“城市生活污水集中收集率”统计指标，推动各地加大污水管网改造和建设力度。

二是推动长效机制建设，开启污水收集处理新局面。推动解决污水收集和处理脱节问题，推行厂网一体化专业运行维护机制，提升污水收集和处理设施的系统性和完整性。各地积极探索建立多部门联合溯源执法机制，推进源头管控。

三是注重污水、污泥资源化利用，促进绿色低碳发展。提高再生水利用水平，有效增加城市水资源供给。积极推进污泥资源化利用，助力双碳目标实现。

此外，指导各地加强排水官网排查建档，推进排水设施信息平台建设。

二、亟待解决的问题

尽管城镇污水收集处理工作取得长足进步，但与人民群众对美好环境的向往仍有较大差距。一是管网建设投入严重不足。二是尚未完全建立长效机制。三是污水处理收费政策需要落实、完善。

三、下一步重点工作

一是督促地方按时完成“三年行动”目标。我部将开展污水收集处理提质增效评估，分级通报。总结可复制、可推广经验，对工作不力的要进行通报督促。

二是统筹谋划、久久为功、持续推进。我部与国家发改委联合印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》，将把污水处理提质增效作为推进城市高质量发展和城市安全发展的重要工作。继续集中力量摸清官网底数，加快信息平台建设。

三是完善费价政策并推动落实。配合有关部门完善污水处理收费政策，督促各地按照规定将污水处理收费标准尽快调整到位。

■ 国家发展和改革委员会副主任唐登杰：

委员的建言，问题看得准，建议水平高，具有很好的指导作用。发展改革委会同有关部门强化顶层设计、完善政策措施、狠抓落地落实，持续推进城镇污水处理提质增效。

强化顶层设计。印发《“十四五”城乡污水处理及资源化利用发展规划》，明确“十四五”目标任务，部署重大工程和重点措施。印发《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》，近期拟印发《“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理实施方案》，推动黄河流域、长江经济带水环境高水平保护。

完善价费机制。按照污染者付费原则，城镇污水处理费由排水单位和用户缴纳，专项用于城镇污水集中处理设施建设运行和污泥处理。2015年印发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》，指导地方调整污水收费标准。2018年印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，健全污水处理服务费市场化形成机制。2020年印发《关于完善长江经济带污水处理收费机制有关政策的指导意见》，沿江各省市创新体制机制，推进“厂网一体”运营，推动污水处理费调整至补偿污水处理和运行成本水平。截至目前，全国超过90%的设市城市污水处理费标准已基本涵盖成本并合理盈利。

推进设施补短板。2020年印发《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》，把污水管网作为突出短板，推进城镇污水管网全覆盖，持续提高污水收集效能。中央预算内投资支持符合条件的城镇污水处理设施建设，特别是污水收集管网和污泥处理项目。创新投融资体制，积极引导社会资本投入，有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在污水处理领域发展基础设施REITs。根据规划要求，“十四五”时期新增和改造污水收集管网8万公里，新改扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日，新增污泥处理设施规模不少于2万吨/日。

推进减污降碳协同增效。印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》，明确城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化的重点任务，部署实施5项重点工程，开展相关试点示范。目前正在制定《污泥资源化利用实施方案》等污水资源利用“1+N”实施方案。完善再生水价格机制，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价原则自主协商定价；通过政府购买服务方式，引导再生水用于公共生态环境服务。推广高效节能设备，推广污水源热泵、“污水处理厂+发电站”模式。示范建设节能低碳标杆污水处理厂。