本报记者 张惠娟
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）受到社会广泛关注。“双减”政策在实际推进过程中，取得了哪些成效？又有哪些新的具体问题？如何精准地贯彻党的教育方针，让孩子幸福健康成长？近日，民建中央组成调研组，由全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席兼秘书长李世杰带队，邀请教育部、共青团中央、全国妇联、中国关心下一代工作委员会等有关部门同志参加，围绕“以全面提升小学生素质为中心，打造小学教育新生态”这一重点专题，深入北京教育一线调研。
“新学期开学后，学生校外培训情况发生了显著的变化，以往每天放学后孩子托管、上补习班的现象不见了，教育回归了校内主阵地，家长的育人观念也在悄悄转变……”这是民建中央在北京调研时，普遍听到的反馈。
学生学习生活发生改变的背后，源于“双减”政策在党中央、国务院高位统筹下各级各部门的迅速落实推开。
“北京市作为‘双减’工作首轮试点城市，坚决贯彻落实中央‘双减’政策，全面部署相关工作。”调研座谈会上，市教委相关同志介绍今年以来，北京认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，从关心学生健康成长、减轻家庭负担、巩固全面小康社会成果的政治高度出发，制定印发了《北京市关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的措施》，成立市区两级“双减”工作专班，在市教委新设了校外培训工作处，坚持校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治的工作思路，取得了初步成效。
“我们对线上线下校外培训情况，以‘四不两直’等方式每周开展执法检查，发现问题及时通报，多措并举，规范校外培训秩序。建立学科类校外培训机构管理平台，用信息化手段进行科学管理，实现资金、学生、老师、课程、机构五个管起来。通过提高课堂教学质量，有效减轻学生作业负担，优化考试评价制度改革，完善课后服务体系来重点落实‘双减’意见中的关键举措，实现改革突破。”市教委的同志在介绍“双减”落地的北京行动时表示。
在市教委的领导下，各区的工作也迅速展开。
“西城区以‘三率、三性、一特色’为着力点，推进区级课后服务，减轻作业负担。”北京市西城区教委负责同志在发言时具体介绍了西城落实“双减”的“三三一”经验，“‘三率’就是学生参与率、课后服务满意率、课后服务时段学生作业完成率，‘三性’就是活动的丰富性、作业的个性、作业的弹性，‘一特色’是指学校的特色，突出学校的主动性，强调学校的主阵地作用。”
“朝阳区强化组织领导， 推行了‘五员’管理模式，对已批准复课机构派驻党建指导员、教研员、督导员、巡查员、机关联络员，每周两次进行全域巡查……”朝阳区教育关工委同志还介绍了区里重点实施的“五项能力提升行动计划”，“即提升课程管理、教学管理、作业管控、课后服务、家校沟通等五项能力，完善校内外协同育人格局，营造利于学生全面发展、健康成长的教育环境。”
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调研发现，“双减”工作开展以来，地方党委政府、教育部门高度重视，学校、教师积极拥护，在落实“双减”政策上全面开展了工作。
“双减”，学校教学质量和课后服务质量要“双提升”
“这场教育变革指向明确——减轻负担不是简单化的‘减’，而是要增质提效，促进孩子全面发展。”全国政协委员、北京市东城区史家教育集团校长王欢说，“双减”，不是代表没有作业，而是必须科学合理有效地发挥好作业的育人功能。为了“双减”工作核心内容的落实，史家教育集团发布了学生作业管理实施细则，在设计、反馈、辅导方面下功夫。“教研组以全学科的模式深入探索作业的高质量设计，努力实现基础作业的概括性、分层作业的精准性、弹性作业的合理性以及个性作业的必要性，建立了校内作业公示制度和作业督导评价机制。”王欢表示，在提高学校课后服务质量方面，目前史家小学既有对学生的补习辅导与答疑，也有为学生拓展学习空间的社团活动。“我们协调了家庭、学校、社会多方教育力量，得到了东城区少年宫的大力支持，让学生浸润在更多元的教育场域中汲取能量，更全面健康地成长。”
“若想减轻课后作业与校外课业负担，又不降低教学质量，必须要将课内与课外、校内与校外整体打通，提高课内效率，提升课堂品质，将学生紧紧吸附在校内主阵地，让教育回归本质。”北京市西城区育民小学校长王丽环也认为，“双减”的实施，需要小学、中学系统联动，一以贯之。基于这种思考，育民小学通过聚焦课堂教学改革、提升课堂教学效率、促进教师专业发展、培育学生核心素养，助力学生成长过程顺利过渡。除此之外，学校还开发了学科衔接课程，建立了家长学校和学生成长数据库，开展了贯通育人的全过程质量监督测评研究，为学生从小学到中学直至终身发展做好各项奠基工作。
“要培养学生的创新精神，教师就要有创新意识。”朝阳区呼家楼中心小学教师张欣梅说，呼家楼中心小学于2015年提出的“PDC”理念和“双减”精神高度吻合。“P为project项目，D为drive驱动，C为create生成。过去老师们把更多的精力放在研究‘教’的方法上，而PDC项目学习则让我们把重点放在研究如何在项目中给学生提供学习的帮助，我们和孩子一起学习，一起成长。这种育人模式也得到了家长们的高度认可”。
学生“双减”，教师负担加重等问题需要重视
“身处变革的中心，作为教育主阵地的教师，应该如何迎接这场教育变革？”这是“双减”政策出台后，很多教师暑假期间就开始思考的命题。随着新学期开学后“双减”工作的深入推进，老师们反映虽然学校和教师都非常积极主动投入“双减”工作，教育主管部门也实施了教师成长关爱工程等，但还是遇到了一些实际困难。
“虽然政策提出推行教师弹性工作制，但是从实际层面来看，目前对小学教师还行不通……”调研中，一位校长反馈，“双减”之后，要求学生8：20到校。但是家长要上班，不少孩子7:20就送到学校了。下午放学时间延长后，家长接孩子刚好遭遇晚高峰，导致学校周边交通拥堵，孩子们有时18:00才能全部离校甚至更晚……“只要孩子在校一分钟，就得有老师看着，安全大于天！”
“确实，这样一来，很多老师到家吃完饭就到晚上八点以后了，有时候还要应对家长的电话、短信、微信中提出的各种问题，还要继续备课。家远的老师情况更严重，老师们也有自己的孩子需要管。”一位校长担心，若长期下去老师们的身体吃不消。
“尤其是在提升学生综合素养的需求下，学校艺术和体育教师满负荷运转，有的已经达到每周20节课的工作量，其中还不包括上操、体育大课间以及中午分饭看班和下午的课后服务时间……”一位校长反馈艺术、体育教师紧缺的问题凸显。
“再加上活动经费不足，问题更严重。”有位老师现场算了这样一笔账：目前北京生均活动费是每年510元，按照相关规定，此费用的80%，也就是408元可以用作课后服务。如果按照每个学生每年40周每周5天在校来算，生均一天只有2.04元。若每班按35人来计算，每个班一天课后服务的费用只有71元。“这样的价格，目前在北京很难找到优质的校外资源来丰富学校的课后课程。虽然目前引入了青少年宫参与学校课后服务，但是和庞大的学生数量相比，投入显得杯水车薪。为了保证质量，目前学校课后服务基本都由校内老师承担。”这位老师忧虑地说，“有的孩子钢琴十级，学校音乐老师是教不了的……”
……
调研中，校长、老师们不约而同谈到目前遇到的困难，呼吁关注教师群体的身心健康和可持续发展，解决教师目前在校工作时间过长、教研时间不足等问题。李世杰不时和大家互动，调研组同志对这些问题进行了认真的记录。
“双减”，需要全社会通力合作
“近期，北京团市委、市少工委正在开展聚焦‘双减’政策之后的少先队工作调研……”座谈会上，北京团市委、市少工委相关负责人在介绍情况时表示，北京团市委、市少工委以“双减”为契机，大力构建少先队“校内+校外”社会化工作体系，在符合条件的街道、乡镇、社区、农村建立少先队组织，完善区域化队建机制。未来将按照每万名少先队员不少于1个的比例，建设和命名100个少先队校外实践教育营地（基地），为青少年的校外素质教育发展提供环境支持。
“一直以来，我们与教委、团委、关工委等部门紧密合作。围绕‘双减’政策落地落实，立足妇联职能优势，加强家庭教育支持，在机制、课程、阵地、队伍、载体、研究等方面，与相关单位‘一体化’建设，推动构建家校社目标一致、资源整合、相互衔接的三位一体协同育人网络。”北京市妇联相关负责人表示，市妇联将在已经实现“家长学校”城区建设率97%、农村建设率85%的基础上，进一步建设用好家长学校，发挥其提供家庭教育指导服务的主渠道作用。
“全国关工委系统有1367万名老同志，其中老教师是重要力量。”北京市关工委相关同志也表示，如果能够动员部署身体条件允许的老同志参与到学校课后服务中，将对学校课后服务压力起到极大的缓解作用。
青少年的健康成长离不开家庭、学校和社会的共同努力。座谈会上，和关爱学生成长密切相关的团委、妇联、关工委等部门同志纷纷建言。
“‘双减’工作是落实立德树人根本任务的重大举措，是深化教育领域综合改革的重要内容，要从‘国之大计’‘党之大计’的政治高度来看待‘双减’工作。”听取完大家的发言，李世杰表示，以前教育及社会上存在着一些亟须改变的现象，如“教育内卷”“鸡娃”“择校”“学区房”等，严重影响了人民群众的获得感和幸福感。“双减”的目的就在于构建良好教育生态，缓解教育焦虑情绪，促进学生全面发展和健康成长。
根据调研座谈情况，李世杰建议要加强“双减”工作保障，以“双减”工作为突破口，促进学生德智体美劳全面发展，实现从单纯“育分”向全面“育人”转变。他特别表示，要考虑到地区差异、城乡差异和不同学段学生需求，分类施策推进“双减”工作，不断丰富课后服务的内容和形式。加快形成全社会育人合力，尽快制定青少年宫、校外培训机构等参与学校课后服务的办法和细则，建立课后服务资源平台，探索通过政府购买服务、家长承担一定费用等方式开展好课后育人活动。完善学生成长评价体系和学校、教师考核标准，进一步建立健全校外培训机构监管的长效机制，做好宣传引导工作，促进义务教育优质均衡发展，加快推进教育现代化。
“教育工作是一项系统性工程，有些问题的根源并不在教育系统内，而是社会问题在教育领域的投射，需要各个系统综合施策。这次调研和座谈，听到大家很多很好的意见和建议，很有收获。我们会认真进行总结，将意见建议吸收到调研报告中……”李世杰表示，民建中央将发挥民主党派的作用，为教育高质量发展贡献一份力量。“我们共同的愿望就是探索一个合理的路径，让教育回归本真，促进学生全面发展和健康成长。”李世杰期待着。
