“以史为鉴、开创未来，必须坚持中国共产党坚强领导。办好中国的事情，关键在党。”7月以来，南京市政协认真组织党员学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，结合实际工作进行贯彻落实。
完善内容丰富、方式多样的政协学习制度体系，强化党的创新理论武装；完善衔接紧密、各尽其责的政协党建工作责任体系，推动党建和履职深度融合；完善环环相扣、务求实效的履职闭环体系，更好发挥专门协商机构独特独有独到优势……
近年来，南京市政协高度重视党的建设，始终坚持和加强党对政协工作的全面领导，将党的领导贯穿政协工作始终，把党的建设作为促进政协履职的根本保证，以党建引领政协事业高质量发展，实现了政协党建与政协履职的“双提升”。
一、大学习打牢党对政协工作全面领导思想基础
“融入新时代，实现新作为，必须坚持政治引领，以觉悟更高的政治站位确保中共十九大精神落地生根。”南京市政协党组书记、主席刘以安提出，新一届政协要以“建设学习型组织、强化智慧政协品牌、发挥资政顾问功能”三个目标为标志开启新征程。
“大学习”掀起热潮。响应习近平总书记“全党来一个大学习”的号召，南京市政协制定《推动全市政协“大学习”建设学习型政协组织方案》，组织全市政协系统开展“大学习”，成立了市区两级政协主要领导参加的领导小组，制定了涵盖5个系列21项内容的实施方案并认真推动落实，全面提升政协委员和机关干部的能力水平。举行学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会，形成论文37篇、综合情况报告12篇，为学习型政协建设奠定了基础。
将学习作为“第一议题”。南京市政协规定，每次党组会议、常委会会议、主席会议及重要专题会议的第一项议题就是学习，学习内容包括中央精神、政治理论、专业知识、国情省情市情、意识形态等，将会议与学习结合起来，使两者效果最大化。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与党中央和省市委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
扎实开展主题教育。南京市政协认真贯彻落实中央和省委、市委的重大部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，强化理论思维、历史思维，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。读原著、学原文、悟原理，市政协党组、机关党组、专委会分党组成员分别开展领读学习和研讨交流，示范带动推动主题教育“入脑入心”；依托南京丰富的红色资源，将课堂“搬”到红色教育基地，以实地实景催动真情真意，助力主题教育走深走实。
坚持学习报告会制度。每年南京市政协都会举办学习报告会，邀请市委、市政府主要领导就全市经济和社会发展形势、重大工作部署等为全体市政协委员作专题报告。创新名城建设是南京市的中心工作，2020年第一个工作日，南京市政协委员集体出席创新名城建设推进大会，听取市委、市政府主要领导关于全市创新名城建设成果和下一步工作打算的介绍，为随后召开的市政协全会做好准备。
树立“双月讲坛”品牌。本届南京市政协创新开设“政协双月讲坛”，着力打造务实管用、独具政协特色的学习品牌。2018年首场“双月讲坛”邀请中国社会科学院专家做习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导报告。今年4月，围绕学党史主题举办“双月讲坛”，邀请中央党校教授作《党史百年历程及启示》的专题辅导讲座。参会的300多名市政协委员和政协机关干部深刻领悟中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。
讲实效的机关“微课堂”。南京市政协坚持政协委员和机关干部“两支队伍”一起抓，创设了政协内部业务交流的机关“微课堂”，由各部门领导和业务骨干轮流主讲，内容包括提高业务能力的方方面面。机关同志纷纷表示，通过互动交流，分享了工作经验，起到了“传帮带”作用，有利于共同提高。
二、全覆盖确保党对政协工作全面领导贯穿始终
南京市政协认真学习贯彻习近平总书记关于加强政协系统党的建设工作重要论述，以及全国政协系统、江苏省政协系统党的建设工作座谈会的有关精神，把党的建设贯穿于履职全过程和各方面。
市委对政协工作全面领导。南京市政协主动把政协工作置于市委的坚强领导之下，把市委的决策通过民主程序转化为政协组织的自觉行动，做到一切重要工作在党的领导下展开，一切重要活动围绕党政中心任务进行，一切重要安排在广泛征求意见基础上报市委审批后实施。召开全市政协系统党的建设工作座谈会，交流经验，探讨工作，助推市委出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，提出七个方面22条具体要求，进一步提升党建工作的质量和水平。协助市委召开政协工作会议，出台的有关文件中专门对全面推进政协系统党的建设提出明确要求，并围绕会议贯彻落实情况开展督查调研，不断激发全市政协系统工作活力。修订《中共政协南京市委员会党组工作规则》，定期向市委汇报工作，完善党政领导交题、政协谋题、多方征题、协商定题的选题机制，年度重点协商议题报请市委常委会会议审议后实施，确保政协履职与党政工作同频共振。
严格落实“两个全覆盖”。健全完善政协党的组织体系，打造上下衔接、立体覆盖、各尽其责、无缝对接的组织网络，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。率先在全国副省级城市政协成立专委会分党组，组建专门委员会履职党支部和委员小组，打造由政协党组、机关党组、专委会分党组、机关党委、党支部构成的党建工作责任链条。每月召开政协党组和机关党组会议，指导专委会分党组定期召开会议，研究部署重要工作，确保党的领导更加坚强有力。在政协全体会议和重要调研视察、民主监督、学习培训等活动中设立临时党支部。探索构建“互联网+党建”新模式，依托南京智慧政协工作平台，推进党建管理网络平台建设，推动考核评价标准化、数据化、智能化，构建立体化、全时空党建工作信息化平台，以“智慧党建”夯实工作基础。
发挥统战组织功能。坚持团结和民主两大主题，发挥人民政协在新型政党制度实践中的独特作用，完善主席会议成员联系走访民主党派制度，及时了解统一战线思想动态，切实加强思想政治引领。注重发挥各党派团体的重要作用，坚持在政协平台上促进多党合作，做好调研联动、活动联办、走访共商、委员共管、履职共评、定期交流等工作。建立健全党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员工作机制，激发党员委员发挥先锋模范作用，促进党员委员和非中共委员相互融合、相互提高，形成“党组领着干、党员带头干、委员跟着干”的良好局面。发挥港澳委员双重积极作用，加强与港澳社会各界交流，广泛凝聚团结奋进正能量。
宣传思想工作聚人心。南京市政协在政协宣传思想工作中，坚持把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，积极开展正面宣传，弘扬主旋律，提振精气神，以有方向的启发引领、长期性的润物无声，不断增强社会各界对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。近年来，先后举办了“书写新时代 憧憬中国梦”庆祝改革开放40周年书画展、“百年伟业垂青史 百人百作颂党恩”庆祝中国共产党成立100周年书画展等活动。南京市政协文史馆积极宣传展示中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的伟大成就。开馆以来，已接待来自全国各省市、各界别人士1000余人次，发挥了“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的重要作用。
三、大融合推动党对政协工作全面领导履职创新
南京市政协坚持将党建与履职一同谋划、一同部署、一同落实、一同考评，深度融合、同向发力，切实做到党委中心工作推进到哪里，政协的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，充分发挥专门协商机构独特独有独到优势。
“履职闭环”提升“言值”质效。“建议案所列问题清单很中肯、实在。请分管副市长研处，市发改委、政务办加以改进。”6月7日，江苏省委常委、南京市委书记韩立明在《政协南京市委员会报送<关于我市“办事减负”>》上批示。把政协建议案的精华，凝练成“成绩、问题、建议”3张清单，让党政部门一目了然，是本届南京市政协工作提质增效的创新亮点。
2018年，新一届南京市政协按照全国政协主席汪洋对政协工作“提质增效”的要求，紧扣党政中心工作，以履职创新作为突破口，制定《关于“健全履职链条形成工作闭环提升协商成效”的实施意见》，建立了“精选议题、深入调研、协商议政、专题恳谈、专项视察、综合报告”六环相扣，全环节覆盖的履职流程、全过程控制的履职链条、全员参与的履职载体，在体验式调研、融入性视察中拓展深度，在“专业、精准、深刻、管用”上把准尺度，在杜绝层层陪同、走马观花式的调研上体现态度，以务求实效的工作作风，提升建言资政质效。
从“开题报告”起步，切实提高调研质量。换届伊始，南京市政协党组就对调研工作提出了新要求：调研之前必须先写“开题报告”。市政协各专门委员会从开展课题研究、写作论文的新视角，对调研进行全流程优化，以开题报告为起点夯实调研之基的理念深入人心。去年新冠肺炎疫情肆虐期间，市政协的开题调研仍然坚持进行。“我们采取信息化手段，不见面收集了9个政府部门提供的固废管理工作情况，一边学习消化一边从网上图书馆调取资料，为调研开题报告和下一步调研做好知识储备。”市政协人口资源环境（城市建设）委员会负责人介绍说。
改进作风，改进文风，树立新风。南京市政协召开改进调研视察工作座谈会，修订《关于加强和改进调研、视察工作的意见》，出台《关于开展体验式调研、融入性视察的实施细则》，组织委员深入一线现场，体验真实情景，为履职建言提供第一手资料。
以建言资政“言值”彰显专门协商机构价值。7月10日，南京市代市长夏心旻在《政协南京市委员会报送<关于南京城市治理数字化转型研究的建议案>》上批示：“对建议案三张清单要认真研究，有针对性确定我市下一步城市治理数字化转型方案，要抓住机遇，加速转型。”这既是对政协高质量建议案的肯定，更是对南京市政协坚持调研与协商并重、过程与结果并重、当前与长远并重，以“履职闭环”提升“言值”质效，为全市经济社会高质量发展增添助力的认可。
在建议案办理落实中，南京市政协适时组织专题恳谈，以“小切口”助推解决“大问题”；组织专项视察，实地考察、现场推进；年底形成年度民主监督综合报告报送市委。“所谓‘闭环’，就是指令发出后要把效果反馈到原点。”刘以安强调，紧盯成果转化不放，切实推动协商议政从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。
厚植人民至上情怀。南京市政协坚持把聚焦民生改善发出“好声音”，为民纾困解忧传递“正能量”作为履职为民的职责所在，不断助推提升人民群众的幸福感、获得感和满意度。本届以来，每年南京市政协都精选人民群众关心的社会热点难点问题开展重点协商。2018年-2020年，连续三年围绕生态环境改善献计出力，以“持续改善生态环境的制度设计和政策安排”为主题，分别就“治水”“治气”“治土”深入调研协商，形成了三篇有分量的建言资政报告，为党政决策提供有益参考。围绕政府为民办实事项目，就提升全市停车建管水平深入调研，提出的18条建议被细化分解成48个具体措施在相关部门全面实施。
开展协商式监督助力民生政策落实。南京市政协出台《关于新时代加强和改进民主监督工作的实施办法》，探索开展协商式民主监督工作，与重点协商议政议题同步部署、一体推进，助推市委、市政府决策部署有效落实。南京是全国较早进入人口老龄化的特大城市之一，市政协高度关注养老服务这一重大民生工程。2019年围绕“医养融合服务进社区进家庭”深入调研，形成包含22条建议的建议案上报，市委主要领导批示要求市政府将落实结果报市委。2020年，市政协再次聚焦“推进社区养老工作”开展协商式监督，促进社区养老工作合力增强。
推动民生提案办理。南京市政协坚持提案工作为民导向，以协商为纽带，构建了党委、政府与政协三方协同的选题、立案、交办、办理、答复、落实的工作机制。2020年市政协十四届三次会议期间，创新召开民生提案交办会，遴选出40件涵盖教育、卫生、社保等民生重要领域的提案，当场交给11个部门办理。“收到提案后迅疾召开交办会，目的就是把群众呼声作为第一信号，在第一时间交办，让问题早解决、群众早受益。”市政协提案委员会负责人介绍这一创新举措的初衷。这两年，南京市政协每年都遴选一批重点民生微提案，市政协主席、副主席分别带队督办，走访基层，实地察看，推动关系老百姓切身利益的民生工程通过提案办理打造成顺应民意、纾解民忧的“民心工程”。
发挥社情民意信息“直通车”作用。“突出基层基础，突出工作短板，提升工作质效”，南京市政协贯彻落实市委要求，开展“两突出一提升”市区联动履职活动，引导政协委员和信息员深入基层一线，收集反映其他渠道不易掌握的社会情况、“微观问题”等社情民意信息，建立了“一周一梳理、一月一通报、两月一分析”工作制度，健全完善梳理分析、质量把控、专题呈报、结果反馈、通报激励、分析评估等流程。三年来，共编报“两突出一提升”信息专报544期，为党政领导了解掌握基层问题、分析研判基层形势、科学决策、精准施策提供有用信息，协助党委政府从源头上防范，把问题解决在萌芽之时。
“有事好商量”助力基层治理。南京市政协积极探索参与完善基层社会治理体系的新渠道，统筹推进“有事好商量”协商议事室建设，打造了一批“特而精、特而专、特而实”的基层协商议事新载体，有效发挥了社情民意的“直通车”、社会矛盾的“减压阀”、协商文化的“播种机”、信息沟通的“路由器”、凝心聚力的“黏合剂”作用。2020年9月，按照江苏省政协系统开展“有事好商量·民生专题协商议事月”活动部署要求，南京市政协统筹指导全市各区街道（乡镇）等的协商议事室，在各级党委的领导下，紧扣基层群众最关心、最直接、最现实的民生问题，开展协商议事活动301场，参与协商活动的全国、省、市、区政协委员1500多人次，一批党政关注、群众关心、社会关切的热点难点问题，通过沟通协商达成了共识、促进了解决。
担当使命双向发力。发挥好委员主体作用，是新时代加强和改进政协工作的基本保证。南京市政协修订了《委员履职考核办法》，向全体委员印发《关于进一步规范市政协委员履职相关措施的通知》，发挥量化考核对委员履职的正向激励作用。制定《政协南京市委员会专门委员会通则》和《强化政协委员责任担当 发挥委员主体作用的实施意见》，把优化履职服务、严格委员管理和建设过硬委员队伍相结合，强化委员为国履职、为民尽责的意识、担当和能力。
“切实发挥专委会基础性保障服务作用，把委员的聪明才智汇聚起来，用足用好。”今年3月，南京市政协专门召开加强自身建设的常委会议，探讨以开展“专委会建设年”活动为全年工作的总抓手，夯实工作基础，提升履职能力，确保政协建言资政更有用、凝聚共识更有效。会后，按照市政协党组的要求，各专委会分党组成立了以本专委会委员为主体的调研组，认真开展重点调研和视察，深入一线、直面群众，在掌握实情、倾听民声中增加了解，通过广泛多层的协商互动，把党委政府的决策部署转化为社会各界的思想共识和行动自觉，把委员们的真知灼见转化为推动高质量发展的思路和举措。
“要把贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神转化为推动政协事业发展的强大动力，将发挥好专门协商机构作用作为紧随时代步伐、明确目标任务、积极履行职能的必然要求，最大限度发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能。”近日召开的南京市政协党组理论学习中心组学习会强调，以习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神为引领，推动南京市政协工作在党的领导下行稳致远，谱写好助力“强富美高”社会主义现代化新南京建设的政协篇章。
（徐继昌 管妍 傅可 周娟）
