王小鸿

习近平总书记强调“发展全过程人民民主”，体现了中国共产党“以人民为中心”的思想理念，精辟揭示了我国社会主义民主的显著优势和鲜明特点，发出了开辟我国社会主义民主政治建设新征程的号令。

■ 发展全过程人民民主具有“全面”保障

发展全过程人民民主的根本保证——中国共产党的领导。中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上，始终坚持以人民为中心，坚持人民至上，为实现人民的民主权利不懈奋斗。党制定一切路线方针政策都坚持充分发扬民主，注重调查研究，坚持从群众中来到群众中去的工作路线，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的出发点和落脚点。党的十八大以来，中国共产党深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，成功走出了一条符合中国国情和人民愿望的全过程人民民主之路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。

发展全过程人民民主具有可靠的制度保障。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推动人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等各项政治制度不断完善和发展，为发展全过程人民民主提供可靠制度保障。

人民代表大会制度。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其核心就是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家作主的权利。人大代表来自人民，为了人民。人民代表大会制度为发展全过程人民民主提供了重要制度保障。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。作为我国基本政治制度之一，中国新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的重要功能，实现了执政与参政、领导与合作、协商与监督的有机统一，是人民当家作主的重要实现形式和社会主义协商民主的重要制度载体。中国新型政党制度真实、广泛、持久地代表和实现最广大人民的根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度只能代表少数人、少数利益集团的弊端。作为一个人口大国，中国存在着不同的阶层和社会群体，在根本利益一致的基础上存在着具体利益的差别。中国新型政党制度既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求，能够更好地代表不同阶层、不同社会群体的利益诉求，拓宽、畅通各种利益表达渠道，全面、真实、充分地反映各社会阶层人士的意见建议，具有统筹兼顾各方利益和协调各方关系的优势。

民族区域自治制度。实行民族区域自治，是在祖国大家庭内，保证民族自治地方充分享有自治权，自主管理本地区内部事务，满足了各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望。民族区域自治制度作为我国一项基本政治制度，保障了少数民族人民当家作主的权利得以实现。

基层群众自治制度。基层群众自治制度与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。在自治的内容上，群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益，人民群众能够获得看得见、摸得着的利益，能够表达自己的利益诉求。在行使民主权利的方式上，人民群众在自己生活的社区内，通过选举、决策、管理和监督，直接参与基层公共事务和公益事业的管理，使得民主参与具有直接性和有效性。

■ 全过程人民民主是中国特色社会主义民主的显著优势和鲜明特点

全过程人民民主始终保证“全体”人民当家作主的本质要求。全过程人民民主在国家和社会生活中实现过程与结果、程序与实质、直接与间接相统一。民主选举“全过程”，我国现有五级人大代表262万多名，都是由选民选举出来的；民主协商“全过程”，政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等，把各方智慧和意愿凝聚起来；民主决策“全过程”，广泛倾听民意、集中民智，使决策建立在民主和科学的基础之上；民主管理“全过程”，“人人都是主人翁”，人民广泛参加国家事务特别是基层的管理，行使宪法赋予公民的权利；民主监督“全过程”，国家各级各类公共事务在人民全过程监督下运行，使人民民主制度在实践中得到全过程落实。可见，全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，支持和确保人民当家作主，切实体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉。因此，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，涌动更加澎湃的生机。

全过程人民民主始终坚持以人民为中心的发展思想。“中国要飞得高、跑得快，就要汇集和激发14亿人民的磅礴力量。”习近平总书记的殷殷期许，为坚持和发展全过程人民民主注入不竭动力。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践；不仅保证了人民当家作主，而且广泛凝聚起广大人民推进改革发展的强大力量。正是在有效保证人民广泛参加国家治理和社会治理的制度安排下，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上了新的台阶，成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，国内生产总值超过100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人……这一切成就都归功于伟大的中国人民。

全过程人民民主是中国特色社会主义民主区别于西方形形色色资产阶级民主的显著特征。习近平总书记指出，一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。他还说，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。全过程民主有效保证了人民群众的知情权、表达权、参与权及监督权，保证了民主的广泛性、真实性和有效性。大到国家立法、国民经济和社会发展规划的制定、财政预算编制与执行监督，小到物业管理、生活垃圾分类管理等，人民群众都切切实实参与其中。在政策制定中，广泛听取民意、汇聚民智，每个人都有机会成为国家决策的参与者，确保国家政策制度更加符合人民意愿，这正是全过程民主的魅力所在。一年一度的全国两会更是举世瞩目的民主政治盛会，来自全国各地区、各民族、各行业的人大代表、政协委员，上传百姓呼声，下达中央精神，共商国是，共谋发展，共逐梦想，让世界上最大规模人口国家的民主政治充满活力与朝气。

■ 发展全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治建设的正确道路

近代以来，中国作为一个古老文明大国，在追求民主的道路上，曾因简单照搬西方模式而屡遭失败，一次次付出惨痛代价。孙中山先生早就指出：“中国几千年以来社会上的民情风俗习惯，和欧美的大不相同。中国的社会既然同欧美的不同，所以管理社会的政治自然也和欧美不同，不能完全效仿欧美。”在中国特色社会主义民主政治建设的探索实践中，中国共产党领导人民发展全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全过程人民民主植根中国历史文化，符合中国国情，得到人民拥护。民主实现形式是多样的，适合的就是最好的。民主是全人类共同价值，不是某个国家的“专利”。世界上没有定于一尊的民主形式。评判一种民主形式，关键要看它是否适应本国历史文化，是否符合本国现实国情，能否带来政治稳定、社会进步、民生改善，能否得到人民的支持和拥护，能否为人类进步事业作出贡献。正如习近平总书记所指出的，实现民主有多种方式，不可能千篇一律。用单一的标尺衡量世界丰富多彩的政治制度，用单调的眼光审视人类五彩缤纷的政治文明，本身就是不民主的。中国共产党坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，不断丰富和发展全过程人民民主，让民主之树枝繁叶茂、永远常青。

（作者系习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员，中央社会主义学院统战理论教研部主任、教授）