管华 孙美

习近平总书记高度重视家庭教育，就家庭、家教和家风发表了诸多重要论述。家庭教育立法应以习近平总书记关于家庭教育的重要论述为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。二审稿与第一稿相比，进一步体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，回应了众多社会关切，避免了过度干预家庭教育的自主空间，打消了社会疑虑，明确了家庭教育的目的、家庭责任、国家支持、社会协同和法律责任，规定了家庭教育指导服务机构，也发挥了非常好的宣传教育功能。

习近平总书记关于家庭教育的重要论述

习近平总书记历来重视家庭建设，并且将家庭教育放在整个教育体系的重要位置。习近平总书记关于家庭教育的论述广泛深刻，主要有以下几个方面：

家长承担主要责任——习近平总书记充分肯定家长在家庭教育中的作用。2016年，在会见第一届全国文明家庭代表时，习近平总书记指出：“家长应该担负起教育后代的责任。家长特别是父母对子女的影响很大，往往可以影响一个人的一生”。在2018年的全国教育大会上，习近平总书记指出：“家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好人生第一课，帮助扣好人生第一粒扣子。”2015年的春节团拜会上，习近平总书记也有类似重要论述。在家庭教育的方法上，习近平总书记强调以身作则、相机而教。2014年，在参加北京海淀区民族小学“六一”儿童节活动时，习近平总书记强调：“家长要时时处处给孩子做榜样”“要注意观察孩子的思想动态和行为变化，随时做好教育引导工作。”习近平总书记尤其重视母亲在家庭教育中的作用。2013年，习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子谈话时强调“女同志有自己的优势”“要注重发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用”“广大妇女要自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任”。

全社会要共同协作——习近平总书记强调，办好家庭教育需要全社会共同努力。在全国教育大会上，习近平总书记强调：“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。”“教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育。”习近平总书记2013年同全国各族儿童共庆“六一”时指出：“党和政府要始终关心各族少年儿童，努力为他们学习成长创造更好的条件。老师、家长要承担起教育引导少年儿童成长成才的责任”。在考察北京八一学校时强调：“家长要尊重学校教育安排”。在参加北京市海淀区儿童节活动时，习近平总书记指出：“让社会主义核心价值观在少年儿童中培育起来，家庭、学校、少先队组织和全社会都有责任。”2013年，习近平总书记在参加义务植树活动时指出：“少年儿童要注意加强体育锻炼，家庭、学校、社会都要为少年儿童增强体魄创造条件”。由此可见，家庭教育离不开党和政府的关心，家庭和学校的配合，妇联、少先队组织和全社会的支持。

注重道德实践养成——在家庭教育的内容上，习近平总书记首重品德教育，尤其是爱国主义和社会主义核心价值观的教育。习近平总书记在会见第一届全国文明家庭代表时说：“家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育”“作为父母和家长，应该把美好的道德观念从小就传递给孩子”“要在家庭中培育和践行社会主义核心价值观”“把爱家和爱国统一起来”“只有实现中华民族伟大复兴的中国梦，家庭梦才能梦想成真。中国人历来讲求精忠报国……体现着高尚的家国情怀”。习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子谈话时强调：“作为母亲，应该把爱学习、爱劳动、爱祖国的观念从小传递给孩子，帮助他们形成美好心灵。”在2015年春节团拜会上，习近平总书记指出：“要重视家庭建设”“紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德。”

党员干部要做表率——在家庭、家教和家风建设上，习近平总书记始终强调党员干部的表率作用，注重抓“关键少数”。习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第十次会议时强调：“领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。”“领导干部的家风，不仅关系自己的家庭，而且关系党风政风”。在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上，习近平总书记要求：“每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置”“要操这点心，家里那点事有时不经意可能就溜过去了”。习近平总书记在中共中央政治局第三十七次集体学习时指出，“领导干部要努力成为全社会的道德楷模”“带头注重家庭、家教、家风”。习近平总书记在会见第一届全国文明家庭代表时明确，“领导干部特别是高级干部”，要“做家风建设的表率”“严格要求亲属子女，过好亲情关”。在中共十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调，要“培育良好家风，教育督促亲属子女和身边工作人员走正道。”习近平总书记指出：“对家属子女要求高一点才能成为幸福之家，低一点就可能葬送一个好家庭。”

家庭教育促进法对习近平总书记关于家庭教育重要论述的落实

从家庭教育法（草案）到家庭教育促进法（草案第二次审议稿），法案在立法目的、主体责任、社会协同和教育内容等方面，都有重要修改，在多处落实了习近平总书记关于家庭教育的重要论述。

习近平总书记多次强调“中华民族历来重视家庭”“希望大家注重家教”“各级领导干部特别是高级领导干部要继承和弘扬中华优秀传统文化”。二审稿在第一条立法目的上，将一审稿的“为了发展家庭教育”修改为“为了发扬中华民族重视家庭教育的优良传统”，直接体现了习近平总书记的要求。第十五条明确各家庭成员“应当注重家庭建设”。

习近平总书记强调“家长应该担负起教育后代的责任”，二审稿第十四条明确了家长或其他监护人承担“主体责任”。

习近平总书记强调家庭教育“全社会都有责任”，二审稿不仅在总则第六条增加了“建立健全家庭学校社会协同育人机制”，而且把原来分散在一审稿第三章和第四章的各主体的责任集中专章规定为第四章“社会协同”。

习近平总书记强调家庭教育“最重要的是品德教育”，二审稿第二条“家庭教育的内容”在一审稿的基础上细化为“道德品质、知识技能、文化修养、生活习惯等方面”。习近平总书记强调“继承和弘扬革命前辈的红色家风”，“广大青年要自觉用中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化培根铸魂、启智润心”。二审稿第三条家庭教育的原则，在一审稿的基础上完整表述了“弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化”三方面。

呼吁进一步强调党员干部的表率作用

家庭教育促进法（草案第二次审议稿）较好地贯彻了习近平关于家庭教育重要论述的精神，但也存在个别不足，我们认为，对党员干部的表率作用强调得不够。

习近平总书记关于家庭、家教和家风的论述中，对各级领导干部“严格要求亲属子女，过好亲情关”的内容占据了相当大的比例。中共中央党史和文献研究院编的《习近平关于注重家庭家教家风建设论述摘编》，正文内容70页，这一部分就占了16页，接近四分之一。需要用党纪和国法协调配合落实习近平总书记重要讲话精神。

党内法规《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中明确规定了“领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。”《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条规定：“党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。”上述党内法规的规定体现了习近平关于家庭教育重要论述的精神，但针对的对象主要是成年子女；家庭教育促进法所要保护的未成年子女，并不是其规范的重点。

公职人员政务处分法第四十条规定：“实施家庭暴力，虐待、遗弃家庭成员的”或有“其他严重违反家庭美德、社会公德的行为”的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。该法主要针对的是虐待遗弃、家庭暴力或者包养情人之类的行为，不承担家庭教育责任的公职人员，也不是规范的重点。

为了全面贯彻习近平总书记关于家庭教育的论述，建议在二审稿第二章“家庭责任”中增加一条作为第二十三条：“党员领导干部和所有行使公权力的公职人员要做实施家庭教育的表率，积极履行家庭教育义务”；在第五章“法律责任”中，增加一条作为第四十九条：“居民委员会、村民委员会、妇女联合会、中小学校、幼儿园和家庭教育指导服务机构，公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中，发现党员领导干部和所有行使公权力的公职人员怠于履行家庭教育责任的，应及时向其所在党组织和单位报告，由有权机关给予党纪或政务处分。”

此外，习近平总书记高度重视母亲在家庭教育中的作用。调研发现，68.83%的女性不想结婚的首要原因是“不想生孩子”。职场竞争中，母亲的养育责任和就业歧视构成了一种“母职惩罚”。习近平总书记指出：“要帮助妇女处理好家庭和工作的关系，做对社会有责任、对家庭有贡献的新时代女性。男性也不能当甩手掌柜”。建议在二审稿第十四条第一款后增加一句话：“父亲应当积极承担家庭教育责任。”

（作者单位：西北政法大学行政法学院）