窦立毅

江苏省如东县政协自2019年开展“有事好商量”活动以来，办实事、解民忧。各基层工委充分发挥桥梁纽带作用，立足党政所要、群众所盼、委员所需、政协所能，推动基层协商以“协”成事、以“商”求同、以“专”提质，取得了明显成效。

习近平总书记说过，“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。为此，9月份以来，我所在的侨台工委“有事好商量”议事室对当地的“残疾人之家”进行了调研。其间的所见所闻，给我留下了深刻印象并引发了我的思考。

“残疾人之家”的意义和烦恼

从江苏省如东县城向西行驶30多公里，就到了双甸镇——“七色花残疾人之家”的所在地。一下车，残疾人之家的管理员顾青青就已在门口等候我们了。顾青青是一位“85后”，2016年随丈夫刘双林从大连空军某部退役回到家乡双甸。丈夫在镇上的人武部工作，顾青青得知镇上要开办为残疾人服务的辅助性就业机构，就毅然决然地报了名。“七色花残疾人之家”从2017年8月正式投入运营以来，顾青青就一直担任管理员。

走进操作教室，就看到十几名学员正在组装电池盒。顾青青向我们介绍，根据每位学员的具体情况，分工不同，简易程度也不一样。顾青青指着其中一位名叫任一杰的小伙子说，自残疾人之家开始运营之日，他就一直在这儿，是这里资格最老的学员。任一杰的年龄并不大，1997年出生时因为缺氧，膝盖以下部位没有任何知觉。同时，他还患有先天性白内障，视力只有0.03。在来残疾人之家前，任一杰一直待在家里，接触的人少，生活圈子也很窄。当得知在家旁边有了一个为残疾人服务的机构后，他马上跟家里人说，要求去那里工作。任一杰说，虽然挣的钱不多，但是来到这里非常开心。因为不仅可以见识到家以外的世界，能和其他人有更多的交流，而且参加社会活动还能感觉到自己的价值所在。

“这边上班时间不是很长，上午9点之前到岗，下午4点左右就可以下班了，晚来早走是为了错开上下班的高峰期，让他们尽量避开路上的车流。中午由政府补贴一顿12元的快餐。”顾青青告诉我们，“七色花残疾人之家”的学员主要是肢体、精神、智力等方面的残疾，她在这里是集教员、保姆、管理员于一身。每次接到适合的劳动项目，她总是自己先去学，将每个步骤仔细学会，然后再回来一一教给学员们。“现在面临最大的困难，就是缺少长期稳定的辅助性劳动项目。操作太难的不行，工期太赶的不行，有危险性的不行，目前一般是电子元件加工、各种简易包装等。”

从“七色花残疾人之家”离开后，我们又来到了位于如东县城盐垣社区的“新起点残疾人之家”。在社区陈桂霞书记的带领下，我们参观了他们的操作间。这是一间不大的屋子，依附于社区的书吧内。8名学员正在管理员张亚梅的带领下剪手套的搭扣。张亚梅介绍，自己原先也是社区工作人员，“残疾人之家”运营一年来，除了疫情最吃紧的时候放假，其余时间她都跟学员们在一起，把年轻的学员都当成自己的孩子，差不多年纪的当成自己的兄弟姐妹。目前，这里的运营还算基本正常，但和“七色花残疾人之家”遇到的问题一样，就是承接给学员操作的项目一直没能常态化。

服务联动，让“残疾人之家”走得更好、更远

经过一个多月的调研，调研组认为，要从上级层面推动“残疾人之家”的建设，加快完善“残疾人之家”服务功能，必须把残疾人服务与社区服务等融合联动。并提出了一些建议：

一是统筹整合现有资源，政府主导，多元共建，发挥基层公共服务资源“一家多能”功效，鼓励社区、残疾人企业、养老机构、基层卫生院等共同参与“残疾人之家”建设，按照确有所需、就近就便原则，科学选址，保证运营场所房屋的独立性，确保满足服务对象的基本服务要求，进一步增加覆盖面。

二是精选适合残疾人的项目，通过社会服务体系，广泛寻找好的项目，好的项目是“残疾人之家”正常运营的基础所在，可以县区为单位建立项目调配中心，成立项目储备库，根据各“残疾人之家”的实际情况，进行项目统一分配，并把精选的项目以稳定发展为目标，融入相关产业链，保证项目的可持续性。

三是对“残疾人之家”的管理人员进行专业培训，有针对性地增加健康心理、运营管理、医疗保健等方面的学习，提高服务水平，建立定期培训，持证上岗制度，从长远来看，加强高校残疾人托养庇护服务相关专业建设，鼓励大学毕业生从事残疾人托养庇护服务工作，为将来“残疾人之家”管理的专业性打下基础。

四是成立残疾人志愿者服务平台，运用互联网技术，实现信息共享，把“残疾人之家”的服务对象实际需求实时录入平台，平台在志愿大数据的支持下，精准化、个性化为其服务。平台之间也可通过信息共享，让全社会的志愿者都能及时了解到残疾人所需帮助的志愿信息，形成精准志愿对接服务，并保持常态运行。

（作者系江苏省南通市如东县政协委员、民盟南通市参政议政工作委员会委员）