本报特邀评论员 张连起
我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，我们有优势、有条件、有信心保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定
今年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，沉着从容应对百年变局和世纪疫情，中国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这是我国实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程的最好回答。
总结2021年，中国经济呈现十大亮点：经济增长国际领先，城镇新增就业持续扩大，居民消费价格处于合理区间，对外贸易和利用外资较快增长，粮食连年增产丰收，制造业生产投资稳定发展，新产业新业态茁壮成长。居民收入增长与经济增长基本同步，生态环境保护明显加强，对世界经济的贡献提升。
2022年将召开党的二十大，做好明年的经济工作格外重要。当前我国经济发展面临世纪疫情叠加百年变局下的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，这一判断体现底线思维，概括了经济下行承压的主要来源。同时应该看到，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，我们有优势、有条件、有信心保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。
稳字当头，稳中求进。一个“稳”字，在会议新闻通稿中提到了25次，会议传递出明晰的稳增长信号。“三重压力”是中央对经济形势全面、理性、精准的判断。明年世界经济增长预期放缓，外部需求将会收缩，内需也比较疲弱，经济增长基数效应减弱，同时面临全球通胀、供应链受阻等问题。之所以强调稳，是基于国际国内形势变化下的逻辑选择，强调稳住宏观经济基本盘的重要性，进一步强化我国的比较优势。
稳字当头，既要稳增长，又要稳住社会大局；既要统筹疫情防控和经济社会发展，又要统筹发展和安全；既要稳当前，又要利长远；既要积极推出有利于经济稳定的政策，各部门各方面又要协同发力。必须继续做好“六稳”“六保”工作，特别是保就业、保民生、保市场主体；必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，政策发力适当靠前。有了“稳”的基础，推动高质量发展才有可能性。
新字支撑，新字引领。以往中央经济工作会议通常提宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底这三项政策，本次经济工作会议提出七大政策部署，其中有不少新表述、新举措、新变化： 一是宏观政策要稳健有效；二是微观政策要持续激发市场主体活力；三是结构政策要着力畅通国民经济循环；四是科技政策要扎实落地；五是改革开放政策要激活发展动力；六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。七是社会政策要兜住兜牢民生底线。七大政策主轴提供了施工图，给出了定心丸。
求解“共同富裕”，强化资本监管。首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。防范化解重大风险，坚持“十六字方针”，即稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹。
准字落地，准字见效。继续实施积极的财政政策，但积极的内涵要提升效能，更加注重精准、可持续。积极财政政策突出三个维度：一是在“力度”上，实施新的减税降费政策，保持适度的财政支出强度；二是在“结构”上，优化财政支出结构。加强对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度；加强对“两新一重”建设、技术改造、产能绿化等领域的支持力度，通过财政支出助力供给侧固本培元；加强在教育、文化、体育、养老、医疗等公共服务领域扩大供给，提高品质。三是在“节奏”上，适当前移财政支出节奏，尤其是适度超前开展基础设施投资。
确保政策精准落地见效，需要正确认识和把握五类问题：一是要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径；二是要正确认识和把握资本的特性和行为规律；三是要正确认识和把握初级产品供给保障；四是要正确认识和把握防范化解重大风险；五是要正确认识和把握碳达峰碳中和。“正确认识和把握”这五类问题，不仅体现中央的重视程度，也有某些政策纠偏的考量。
提升公共服务方面，会议明确指出“推进基本养老保险全国统筹，健全常住地提供基本公共服务制度”。长期以来，对于人口持续流入的大城市和都市圈而言，公共服务事实上处于供给短缺状态，集中体现在医疗、教育和交通三个方面。如果能够补上城市公共服务这部分短板，未来城市化和都市圈的发展将会为中国长期经济增长提供更充裕的动能，经济发展的包容性会更强，人民群众的获得感也会更高。
经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止出现合成谬误，不把分兵把关变成只顾自己不及其余，避免局部合理政策叠加后造成负面效应，避免把整体任务简单分解、层层加码。要将逆周期政策（稳增长）与跨周期政策（调结构）有机结合，中央与地方、各地区各部门之间协调一致，防止长期目标短期化、系统目标碎片化、结构政策“运动化”。
明年经济工作的路线图和任务书已定。我们要把思想统一到以习近平同志为核心的党中央对经济形势的判断上来，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国履职、为民尽责的实际行动上。
（作者系全国政协常委）
