吴志红
中国发挥政治优势和制度优势，通过“党的领导、政府主导、社会参与”的工作机制，形成跨地区、跨部门、跨行业、社会共同参与多元主体的社会扶贫体系。中国民企扶贫行动是社会扶贫体系的重要组成部分，以民营企业为实施主体的“万企帮万村”“万企兴万村”行动是其中的典型案例。从本期开始，本专栏拟从人权视角，观察“万企帮万村”行动的人权实践，在国际比较中凸显中国民企扶贫的特点，解读民企扶贫在共同富裕历史进程中的独特贡献，讲好中国扶贫与人权发展的民企故事。——编前
中国是国际人权事业坚定的实践者与有力推动者，把人民的生存权、发展权放在首位始终是中国政府的使命担当。自党的十一届三中全会以来，中国实施改革开放政策，不断出台并实施了一系列适合国情的扶贫政策，取得了举世瞩目的成就。改革开放40多年的实践证明，从在改革开放之初邓小平同志确立了“让一部分人先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕的发展目标”的理论，到以习近平同志为核心的党中央继承与发展了邓小平理论的这一思想，提出精准扶贫治国方略，都有力促进了贫困人口基本权利的实现，为世界提供了中国特色的减贫方案，是中国人权事业进步的最显著标志。
在中国特色的减贫方案中，民企扶贫作为社会扶贫的重要组成部分功不可没。
中国民企受益于改革开放政策而茁壮成长，已形成了一个近9000万人的非公有制经济人士群体。在改革进程中，这个新兴的群体不仅向社会奉献公益慈善爱心，他们还发挥自身的独特优势，运用市场的手段在贫困地区发展经济，逐步形成了中国民企特有的扶贫开发模式。
光彩事业、“万企帮万村”“万企兴万村”是其中的典型案例。
1994年，刘永好等10位民营企业家发起光彩事业倡议，号召民营企业以消除贫困为宗旨，到老少边穷等贫困地区去，以项目投资为主要形式帮助贫困人口摆脱贫困。中国脱贫事业进入攻坚阶段，光彩事业也随之升级换代。2015年10月17日，全国工商联、国务院原扶贫办、中国光彩会正式发起“万企帮万村”。该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。2021年，“万企帮万村”完成使命，为配合乡村振兴战略，升级为“万企兴万村”。
“万企帮万村”形成了强大凝聚力和影响力，取得了显著的扶贫成效和巨大的政治、经济、社会效益。我们可以从他们的运营模式中观察到人权保障是如何实现的。“万企帮万村”的帮扶途径归纳起来有6大类：产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫、其他扶贫等。其中，重点聚焦在三个方面：重点发展一批特色产业，重点解决一批贫困户劳动力就业，重点落实一批公益捐赠项目。
值得一提的是，如果说产业扶贫、就业扶贫和捐赠扶贫等方式有效地帮助贫困人口实现了生存权和发展权等社会经济权利，那么，民营企业在村企共建的过程中还产生了一个重要的溢出效应：将现代社会治理理念引入贫困乡村，推动贫困地区社会治理创新，进一步保障了贫困人口参与村庄治理的权利。
在这方面，浙江省安吉县鲁家村的“三变”改革是一个突出的例子。鲁家村曾是浙江东部一个破败的小山村，当年，在外经商的朱仁斌被大家选为村支部书记。他上任时，村里的账面上仅有6000元，负债达150万元。朱仁斌和乡亲们一起摸索出一套全新的村集体经济发展模式和村庄治理模式。一是充分发挥乡贤作用。在发展初期集体经济困难的情况下，朱仁斌依靠乡贤募集了300万元资金，为集体经济的发展奠定了基础。经济发展起来后，他又依靠乡贤，带动村民参与村庄治理；二是“三变”改革，将“田园变景区、资源变资本、村民变股东”。“三变”改革的第一个结果是农民的收入大幅度提高，生存权和发展权得到了保障。2014年，村里做好资产评估后将股权量化，给2099个村民每人发一本股权证。当时一股只值375元钱，至2020年每股3.2万元，股权增值了85倍。第二个结果是社会治理创新，通过党建引领，重视农民的主体作用，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民也成为改革的参与者和受益者。股份分红、土地流转租金、打工，在鲁家村，家家户户都有这三份收入。这套利益分配机制和管理模式一方面将现代企业管理理念引入乡村集体经济的发展和村庄管理，从而保证集体经济的持续发展，为保证贫困人口的生存权和发展权提供坚实的基础；另一方面又通过股份制方式将全体村民都变成集体经济的股东，村民不仅能参与集体经济的分红，而且能参与集体经济和村庄其他公共事务的管理，从而激活了基层群众自治制度，有效地保障了村民在村庄治理过程中广泛持续深入参与的权利。
“万企帮万村”“万企兴万村”丰富了民营企业扶贫的路径和方式，其因地制宜、共建共享的模式也在思路上为全国脱贫攻坚提供了有益借鉴。至2020年12月，据全国工商联的统计，习近平总书记9次在不同的场合提及“万企帮万村”并给予肯定。2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话中，再次提到民营企业热情参与，“万企帮万村”行动蓬勃开展，我们有理由相信，“万企兴万村”在乡村振兴、城乡共同富裕中必将有更大的作为。
