本报记者 崔吕萍

今年的北京市两会，传递出了一个令人振奋的消息——2021年北京地区生产总值（以下简称GDP）超过4万亿元，同比增长8.5%。与此同时，北京经济结构和质量持续优化提升，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国第一。

从2007年GDP首次超过万亿元，到2013年跨越2万亿大关、2018年迈入3万亿元，再到去年，北京成为全国首批GDP4万亿城市，对一座城市而言，经济的快速发展给了它更多机会。而对于这座城里的市民而言，他们期待经济发展成果照见寻常生活，通过城市更新，推动生活更新。

系统工程

去年6月，《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》对外发布，这份《指导意见》明确提出了“规划引领，民生优先”的基本原则。

对此，北京市政协委员、民建北京市委会青工委主任黄轶表示，城市更新是有机的系统工程，但目前来看，缺乏整体统筹、系统开展，没有以终为始、以人为出发点和落脚点，把为人服务的内容和运营更新前置。从更新对象上，载体更新、要素更新、内容和运营更新缺乏统筹考虑，以载体更新为主片面开展城市更新；从更新流程上，规投建运缺乏协同，投资建设与运营管理脱节，导致大量资产无法满足市场需要、运营需求而空置；从参与主体上，政产学研多方主体具有较强边界，缺乏联动协同。

为此，黄轶建议，首先应加强对城市更新行动全局性、系统性的理解，树立以人为本的城市更新理念，建议建立市主要领导挂帅的北京城市更新专班，统筹协调各部门协同推进城市更新；其次，城市更新行动要以人为本，培育和发展幸福产业，统筹发展住房、文化、艺术、教育、康养、旅游、体育、商业等为人服务的幸福产业，配置产业资源落地城市更新；再次，城市更新行动是系统工程，需要各领域的系统解决方案，需要城市更新运营商，要在老旧小区改造、老旧厂房改造、历史街区改造等领域培育城市更新运营商这一新兴社会企业，发挥政府的引领作用和市场配置资源的作用，推动城市更新的高质量发展；另外，应进一步整合政产学研的力量，研究总结社会资本和企业推动城市更新的做法和模式，结合北京城市更新的实际，逐步形成北京城市更新的系统解决方案，形成城市更新的北京模式。

基层抓手

北京市政协委员、中国西部研究发展促进会副理事长米良认为，城市更新的一个抓手，是优化社区“网格”治理。

“当前，我国正处于转型期和矛盾凸显期，各个阶层的利益都面临着分化、重组与分配，各种矛盾交织在一起在城市社区得到集中体现，比如公共设施缺乏维护、公共资源过度使用或紧缺、公共空间肆意侵占、小区环境恶化、物业服务管理成本走高与物业收费困难的拉锯战等，这些现象都可以被称为大城市里的‘小区病’。”米良这样说。

而要通过网格化管理解决上述问题，米良认为，这既需要硬件投入，更需要在明确区域差异的基础上，实现多元主体参与。

“北京作为国际特大城市地域面积大，人口众多，居民成分复杂，社会组织多元，城市核心区、功能拓展区、发展新区及郊区的经济发展状况、群体结构、功能定位、产业布局等均存在很大差异，社会治理任务艰巨，各区域在网格化管理的过程中一般很难照顾到区域自身特点。因此，我们应构建多元主体参与的工作格局。只有社区居民具备作为公民的主体意识和参与能力并转化为真实的行动力，社区治理的难题才会变得相对容易一些。”米良同时表示，应拓宽社区网格化管理的资金筹集渠道。对于市场有能力承担的管理和服务项目要果断放手，对于不愿投入或能力不足的非政府组织要适时进行引导性资金投入，促进社会各界主动投身于社区建设和发展。综合运用各种财政、税收优惠政策，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关政策法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。充分利用社区自身优势，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。

“配合作战”

在区域经济观察者眼中，谈城市更新，就绕不开智慧城市建设这一话题。

北京市政府工作报告强调，系统设计智慧城市构架，突出底层共性技术攻关。对此，全国政协常委、全国工商联副主席、北京市人大代表叶青表示，推进智慧城市建设是促进城市精细化管理、解决“大城市病”的有效途径，涉及城市发展建设方方面面，覆盖面广、深入基层、影响力大，落实起来存在很多需要沟通的环节，思想也需要统一。

比如，推动智慧城市发展要从以建为主转向长效运营、促进有效市场和有为政府更好结合，积极构建政府引导、政企合作、多方参与、专业运营的运行体系，促进智慧城市的可持续发展。

“只靠政府一方力量，很难实现智慧城市建设方式的创新。所以我建议引进社会力量，设立智慧城市创新发展基金，最大程度争取资金支持。”叶青这样说。

他同时建议，应打破不同政务服务系统间的信息沟通藩篱，梳理不同部门、不同区域的“信息孤岛”，构建城市综合管理及政务服务系统，以城市为单位，扎实推进网格化管理模式，将涉及城市政务服务的工商、公安、医疗、环保、市场监督、应急、交通运输、城市服务、民生服务等业务系统的相关数据信息整合到统一系统中，打造分工明确、信息透明、权责清晰、高效有序的智慧化政务服务体系。