本报记者 吕东浩

“城市作为一个复杂巨系统，不仅需要应对极端气候灾害、环境污染等问题，还要应对公共安全问题。”如何灵活精准应对、减少损失，保障城市安全健康发展？今年大连市政协全会期间，张新天委员呼吁：让我们的城市更有“韧性”。

韧性城市，“韧”在哪里？张新天解释说，“韧性城市”是指城市运行系统状态能够适应经济、社会、环境、安全等变化，受到外部冲击和面对不确定因素时，还应具备承载（抵抗力）、适应（免疫力）和恢复（自愈力）能力。

张新天认为，城市建设仅强调“抗灾”已难以应对风险，以“耐灾”为核心的“韧性城市”建设思路，才能更加全面地提升城市安全性，满足可持续发展的新时代要求。为此，他建议首先通过“韧性城市”顶层设计制定韧性发展目标，包括城市的承载能力、适应能力、恢复能力三个方面，同时健全相应体系，建立监测、评估、预警和反馈机制。

鉴于“韧性城市”建设是一项多维度、统筹式、系统化的工程，张新天提出，在保障基础方面，应遵循“让”“防”“避”的原则，强化城市“硬件”布局。 “让”——开展全方位风险评估，凡城市重要基础设施、人员密集场所，在空间布局上应“让”出灾害高风险空间。 “防”——完善防灾分区、开敞空间，预留应急和留白用地，统筹布局公共安全设施，形成“防”的格局。 “避”——建设立体疏散救援通道、强化大型体育场馆等公共建筑平战功能转换、推进综合型应急避难场所建设，做好“避”的准备。

张新天还特别强调，要让广大市民对城市脆弱性以及“韧性城市”建设实施政策形成共识，积极推进城市基层社会治理，强化社会主体和公众参与，形成应对灾害风险的强大合力。