本报记者 崔吕萍

四分之一篇幅说成绩，四分之三篇幅话发展。李克强总理所作政府工作报告，更像是新一年经济社会文化发展的行动指南。结合政府工作报告，对于今年我国经济发展，委员们有怎样的建议？

议政建言经济“行动指南”

3月11日，国务院新闻办公室举行吹风会，国务院研究室副主任向东介绍，今年《政府工作报告》共补充修改92处，从梳理代表委员意见建议的情况看，基本上对《政府工作报告》各项工作内容都有涉及。总的看，今年《报告》的补充修改主要集中在稳经济、促创新、惠民生三个方面。 稳经济方面，涉及财政、货币、就业政策以及保供稳价、降低企业生产经营成本等内容。比如加大金融对实体经济有效支持方面，将“推进涉企信用信息共享”补充修改为“推进涉企信用信息整合共享”；落实落细稳就业举措方面，补充了“加强灵活就业服务”“大力营造公平就业环境”“加强劳动保障监察执法”等；确保粮食能源安全方面，补充了“继续做好能源、重要原材料保供稳价工作””打击哄抬物价等行为”。 促创新方面，涉及支持基础研究、发挥企业创新主体作用、支持制造业发展等内容。比如，提升科技创新能力方面，补充了“提高基础研究经费占全社会研发经费比重”“深化科技评价激励制度改革”等；加大企业创新激励力度方面，补充了“促进科技成果转移转化”；推动制造业、数字经济发展方面，补充了“大力推进智能制造”“培育数据要素市场”“提高应用能力”等。

惠民生方面，代表委员的意见建议比较集中，教育、医疗卫生、社会保障和服务等领域修改近30处。

认真研判宏观经济形势

结合政府工作报告的修改，在小组讨论中，委员们对于今年经济运行的宏观背景，有哪些判断？

全国政协经济委员会副主任苏波表示，我国仍是发展中国家，“完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”十分重要，要重视发展的协调平衡，去年出现的拉闸限电情况，除了我国经济恢复和全球经济需求增长导致电力需求增加的客观原因，也反映出在把握促进发展和环境治理的平衡上，我们还要下更多功夫。

全国政协经济委员会副主任刘世锦表示，2021年国内生产总值按不变价计算，增长8.1%，由于汇率升值按现价美元计算，增加了3万亿美元，而汇率升值与高质量发展直接相关，在复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战的情况下，能取得如此成绩实属不易，很值得研究。同时，要进一步释放城市化、结构升级、新动能三大经济增长潜能，重视提高全要素生产率，助推经济社会高质量发展。

全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵表示，最近几年中国经济增速出现下降，其中的问题不容小觑。为此一方面建议对民营经济先明确红线，之后推动切实松绑，想方设法调动其发展积极性；另一方面，建议对地方政府减少考核和问责指标，把地区人均收入增长作为核心指标，把部分地方债务转为国债，激发发展经济的积极性。

全国政协委员、兴业银行原董事长高建平表示，今年经济增长压力较大，应更多关注小微企业的困难，为此建议各级政府建立专门的信息反映通道，更多地听取小微企业的困难和意见建议。

全国政协委员、交通银行原董事长牛锡明认为，当前国际环境更加复杂多变，国内经济增长也面临着 “三重压力”如何保持经济5.5%的增速，实现经济社会均衡发展难度很大，这些都需要政协发挥独特优势，认真做好凝心聚力的工作。

关注聚焦微观领域改革

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩表示，实现共同富裕，机会均等是基础，在三次分配之前应强调“零次分配”，以推动包括人力资本、物质资本、土地、技术、数据和生态及相关的权利机会均等。比如在企业经营方面，让每个企业获得资金的机会均等，数据要素也可以参加分配，数据产生的价值如何参与分配要好好思考，做好“零次分配”既公平也高效。有利于后边的三次分配，更好地推动共同富裕。

全国政协委员、中国证监会原副主席姜洋表示，政府工作报告中提到今年要全面实行股票发行注册制，这是资本市场的重大改革，自两年前在科创板、创业板先后开始股票发行注册制试点以来，注册制理念已深入人心，市场各方应对注册制股票发行的能力得到明显提升，资本市场持续平稳健康发展，已具备全面实行股票发行注册制条件，为落实政府工作报告中提出的要求，建议监管部门努力维护资本市场平稳健康发展，以股票发行注册制改革为牵引，推进资本市场全面深化改革，同时强化资本市场功能发挥，持续巩固资本市场重点领域风险防控成效。

面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏表示，要实现今年国内生产总值增长5.5%左右的目标，仍面临不少的压力，“作为来自科技型企业的委员，我认为应从提升国家创新能力入手，在政策端不断刺激创新供给，带动高质量发展，比如在智能交通领域，要做好政策加减法，为企业创新消除制度障碍，尽快占据全球创新高地。”李彦宏表示。

全国政协委员、天津中沙泰达工业园区管理有限公司副董事长管学斌认为，政府工作报告特别提到扩大高水平对外开放，高质量共建“一带一路”在全球产业链重新布局、产业链区域化加剧、传统的贸易方式受到潜在的挑战的非常时期，我们应未雨绸缪，充分利用已有的海外园区资源，主动有序开展对外投资，稳步拓展合作新领域，充分融入“一带一路”所在国的本地化、国产化的产业布局、产能合作行为，突破常规贸易方式的局限，共享发展的机遇和成果。

要顺利完成经济增长预期目标，全国政协委员、南京大学民营经济研究所所长杨德才建议，深化减负行动，加大纾困帮扶力度，拓宽民企融资渠道，完善风险化解措施。同时持续深化“放管服”改革，健全完善常态化政企联系服务机制，营造全社会关心关爱企业家氛围。另外，要精准制定政策，高效促进政策落地，打造更加公平公正的营商环境，稳定市场主体预期。

全国政协常委、市场监管总局原副局长马正其建议，加大政府性融资平台的欠债清理，各地政府换届以后应积极出手化解债务风险，不能新官不理旧账，一定要负责到底，取信于民，以维护市场秩序。与此同时，上级要为下级政府营造地方敢负责任、敢于担当的环境，完善对下级政府的考核管理的办法，进一步建立 健全鼓励开拓创新、积极作为的容错机制， 减少一些不必要的一票否决。