本报记者 刘彤

随着互联网技术的发展，以平台经济、共享经济为代表的新业态催生了大量新的就业形态。在新冠肺炎疫情常态化防控的特殊时期，网约车、外卖送餐、快递、电商购物、远程咨询等新业态的社会需求量骤增，这些新业态的就业者群体由此更为引人关注。

最近，北京市大兴区政协召开“加强新业态从业人员服务管理”双月民主协商议政会，就如何提升社会治理水平，让新就业形态从业者乐业安心，委员们提出建言。

据了解，北京市大兴区现有快递员、外卖送餐员等新业态从业人员近4200人，随着“城南行动计划”深入推进和北京大兴国际机场平稳运行，这一群体还将快速增长。去年下半年以来，北京市大兴区政协成立专题调研组，就“加强新业态从业人员服务管理”展开深入调研。调研组注意到，新业态从业人员规范管理和权益保障方面还存在一些突出问题，如党建引领不充分、权益保障不全面、监管体系不健全、服务管理不到位等。

■■大胆尝试

党建引领

当前，大兴区各镇街灵活组建了21个新就业群体流动党支部，不过，由于新就业群体党员少、分布散、流动性强等特点，加之党支部成立时间短，在抓组建、抓规范、强基础、促提升、创品牌等方面指导投入还不够，导致新就业群体党组织作用发挥还不够充分，工作效果尚未完全显现。

大兴区政协调研组建议，要大胆尝试，充分发挥党支部作用，强化党建引领。一方面，要持续完善新业态领域党建工作各项组织制度，在落实“三会一课”、谈心谈话等基本制度的基础上，注重健全相关领导对党支部的联系指导制度、流动党员管理制度、信息传递和宣传制度，使新业态党组织运转起来；另一方面，把惠企政策和帮扶措施从党组织这条线做下去，开展企业党建工作时同步解决企业困难，既夯实党的领导地位和基层基础，又让党的建设成为企业发展壮大最有力的“助推器”。

“还要防止党组织边建边散。每年要组织开展两个覆盖‘回头看’和规范提升工作，解决突出问题，巩固覆盖成果。”区政协常委罗道全说。

对此，区政协常委牛玉俊也认为，要重视加强沟通引导，将新业态从业人员作为党建协调委员会、“拉家常”议事会等工作机制的重要一环，让他们融入社区、心有归属，调动他们参与社会治理的积极性、主动性，实现社会治理的良性互动。

工作中有荣誉感、生活上有获得感、被社会尊重和认可，是让新业态从业者乐业安心的重要因素。对此，区政协常委陈杰认为，可以培育能够广泛吸纳新就业新业态青年群体的社会组织，从公益和兴趣出发开展各类活动，从而增强该群体对组织的认同感和对基层社会治理的参与感，逐步让此类公益组织成为联系覆盖这一群体的有形抓手。

■■多措并举

完善监管体系

现行的法律和社会保障制度多数是面向与企业之间存在劳动合同关系的劳动者，由于签订了明确的劳动合同，这种保障具有法定性、强制性的特点。但这样的制度明显不适用于新业态职工的用工特点，一个普遍存在的问题是，新就业形态从业者不能像劳动合同工一样参与缴纳社会保险，享受个人权益。

区政协委员张艳梅在调研中注意到，在大兴区落地的平台企业都是分支机构或者站点，因此，她建议可以根据既有的统计台账，依托微信小程序等平台设置便捷的缴纳系统，实现新业态从业人员以个人的名义缴纳保险。

“可以选择社会保险中最能救急的工伤险险种作为试点险种进行推进，该险种的缴费金额不高，保障基础好，特别适合新业态职工的切实需要。其中特别需要明确的是认定的范围、赔偿的程序等，要做到过程简单、清晰、易操作。”张艳梅说。

在区政协委员亢志伟看来，多数新业态从业者学识少，社会经验缺乏，自我保护及维权意识淡薄，加之部分企业忽视员工合法利益，造成新业态从业者自身利益的损失，给社会稳定造成了不小的隐患。

“建议政府相关部门以适当形式，定期组织新业态从业人员维权培训，并在相应的培训材料或者告知材料中明确合法维权渠道和方法。”亢志伟建议，政府相关部门可引导行业协会研究制定行业自律规范，明确平台管理方、代理第三方、劳动者等三方责任，严格规范新形势下用工行为。

大兴区政协调研组在调研报告中指出，要明确劳动保障部门、行业管理部门和各镇街及社区、村庄在服务管理新业态从业人员中的职责，坚持多方共治原则；其次，提高新业态从业人员的法律意识，通过发挥人力社保、司法、工会等部门以及交通、邮政等行业主管部门的职能作用，积极开展普法宣传和普法教育，增强新业态从业者维权意识和自我保护意识。

■■统筹资源

提供精准公共服务

在走访中，调研组发现，以快递、外卖行业为例，由于从业人员劳动强度高，户外工作时间长，这些从业者普遍缺少遮风避雨的休息场所。部分老旧小区无智能柜，有的街道和门牌号标识牌不清等现象，增加了工作难度。

对此，调研组在调研报告中指出，要加快城市综合服务网点建设。例如，以党群服务中心、职工之家、暖心驿站为依托，建立新业态从业人员服务站点；在大型商业综合体周边设立快递、外卖车辆临时等候区，为新业态劳动者设置临时休息场所，或者规划简易候单区，提供饮水、休息、充电等便利性服务。

其实，这些工作正在大兴区逐步推进。

会上，大兴区相关职能部门负责同志分别介绍了工作情况，例如，大兴区总工会围绕户外劳动者轨迹设点，正在逐步挖掘临街商铺、餐饮企业资源，开辟角落，建立临街暖心驿站，持续为新就业群体开展免费体检工作；区商务局联合区总工会开展节日慰问，为快递、外卖小哥送上“节日大礼包”；高米店街道、旧宫等部分镇街建设了“暖心驿站”，安装太阳能充电椅、智能充电桩、充电柜，制作爱心服务卡，让快递小哥、外卖送餐员等享受理发、义诊等服务……

委员们对此表示充分认可。角落虽小，能量很大。城市要提供精准、优质化的公共服务，让新业态从业者充分感受到社会大家庭的温暖和对这个城市的认同。与会人员在互动交流中一致表示，将持续关注新业态就业群体状况，通过各方共同努力，真正提升新业态从业者的获得感、幸福感、安全感。