本报记者 范文杰

“《条例》有效保护了市场主体的平等权、经营自主权和人身财产权。”5月10日，在宁夏回族自治区的新闻发布会上，自治区人大常委会法制工作委员会主任朱赟向参会媒体介绍了《宁夏回族自治区优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的情况。该《条例》将于6月1日正式施行，首次创新实施包容免罚制度，将有效破解“政策承诺兑现难，新官不理旧账”等难题。

朱赟介绍，《条例》共分为八章七十条，对持续提升政务服务质量提出明确要求，明确了推进证照分离改革、持续放宽市场准入等方面的制度措施，为市场主体进入市场、开展经营活动破除障碍。《条例》还明确了政府相关部门应当制定市场准入负面清单、行政许可事项清单、惠企政策清单等八个目录清单管理制度，通过目录清单管理的方式，推进政务服务更加规范、高效、透明、公平。

《条例》明确，加大特殊时期对市场主体的帮扶力度。对因自然灾害、事故灾难或者公共卫生等突发事件造成市场主体普遍性生产经营困难的，各级人民政府应当及时制定扶持政策，依法采取救助、补偿、减免等纾困帮扶措施，为企业排忧解难，助力企业发展。

法治是最好的营商环境，值得一提的是，为避免执法“一刀切”，规范行使自由裁量权，《条例》从优化法治环境方面提出创新包容审慎监管方式，即施行包容免罚制度，对市场主体违法行为轻微并及时改正，没有造成社会危害后果的，依法不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚；建立容错机制，对在推进优化营商环境工作中因缺乏经验先行先试出现的失误等，可以按照国家有关规定不予问责或者免予问责。