本报记者 江 迪 通讯员 胡 军 王成虎
入夏，江苏省淮安市清江浦区前进小区的居民三五成群地坐在整治一新的院子里纳凉、聊天。一年前，这里却是远近闻名的脏乱差小区。
京杭运河淮安水上服务区的职工们也不再担心今年即将到来的雨季了。一年前，他们还曾蹚着过膝的泥水上班。
改变，离不开协同监督。2021年以来，清江浦区探索政协民主监督与纪委监委专责监督贯通融合，打造协同监督新模式。
联动互补添优势
清江浦区政协主席叶蓓曾在纪检系统工作。到政协工作后，面对工作实际，如何提高民主监督水平成为她思考的重要内容。
“党的十九大提出，健全党和国家监督体系，增强监督合力。政协民主监督在专题视察调研、社情民意研判、广泛联系群众上有‘柔性’优势。纪委专责监督在执纪问责、跟踪督办、推动整改上有‘刚性’优势。刚柔并济，可以形成监督联动、职能互补的综合优势和整体效应。”叶蓓发挥自己熟悉两种监督的优势，提出了思路。
叶蓓向区委汇报工作思路后，得到大力支持。区委书记朱海波多次在月度工作交流会上对协同监督工作提出要求。
清江浦区政协和区纪委监委成立领导小组，由区政协主席任组长，区纪委书记、监委主任和区政协分管副主席任副组长。每季度至少召开1次联席会议。
在开展常规的民主监督和专责监督的同时，清江浦区确定“优化营商环境”及“小区物业服务”两个选题开展协同监督。
“这两个选题是通过分析委员提案、社情民意信息、纪检监察线索、政务热线、信访反映问题等内容共同确定的，都是党政关注、群众关心的热点问题。”区政协副主席张增元说。
“这两个选题，在政协和纪委监委之前各自安排的工作计划里也都有体现。协同监督，不仅提高了监督实效，也整合了监督力量，减轻了被监督单位的负担。”区纪委副书记周正波说。
清江浦区从区政协委员、区机关部门中选派政治素质高、业务能力强、情况掌握明的23人组成2个工作专班，负责项目监督推进和跟踪督办。对两个题目制定了30条任务分解清单，从阶段内容、责任单位和监督时效等方面细化监督条块。
东方花园小区多年来因为停车位紧张，业主毁坏绿地停车现象严重，小区环境脏乱差。为了缓解小区停车矛盾，小区物业将部分绿化改建成停车场，引得不少业主反映。“小区物业服务”协同监督工作专班根据群众反映，对该小区进行监督，专班中的纪委同志对物业进行了询问，对居民进行了走访，均未发现问题根源所在，而一位熟悉物业领域的政协委员结合自身特长，指出了物业在修建停车场工作中未严格按相关条例征求意见，在程序上存在瑕疵。
“纪委监委向群众了解情况，不免让人有紧张感，需要反复做通工作，打消对方思想顾虑。而政协委员生活在群众中就像是群众身边的朋友，群众更愿意向政协委员说心里话。最终针对程序瑕疵的问题，政协委员出面做了群众工作，化解了矛盾。纪委监委则启动了容错纠错机制。”监督专班成员、区纪委党风室盈利说。
前进小区曾经违建常见、飞线遍布。清江浦区政协通过“码”上议平台，请群众扫码，广泛征求意见；召开“有事好商量”协商议事会，达成了拆除旧式封闭车棚、增设电动车充电桩、移栽树木等共识。
以前进小区为典型，工作专班分类汇总群众反映物业领域3大类问题；实地走访住宅小区32个，排查小区各类问题63个。清江浦区纪委监委严肃查处物业管理领域存在的腐败和作风问题。截至目前，约谈相关单位责任人29次，发现违规接受物业公司吃请、违规审批小区停车场、虚假上报小区消防安全问题等4个问题线索，印发通报2期，制发纪检监察建议1份，立案查处8人。
凝智聚力增共识
清江浦区化工路向西通往京杭运河淮安水上服务区的道路，常有重载货车经过。在建设周边苗圃时，道路受到影响，路面坑洼不平。又因此地是已拆迁地块，基础排水功能存在问题，一到暴雨天，积水甚至没过膝盖，“晴天一身灰，雨天一身泥”更是常态。
周边企业投诉多次，却发现有的部门没权修，有的部门没钱修。在“提升全区营商服务环境”协同监督中，专班发现了这个问题，建议由区政协委员、浦楼街道办主任席珊珊出面组织“有事好商量”协商议事会。
“在商前调研中，大家都感受到了道路破损给周边企业和居民带来的不便，增强了解决问题的紧迫感。经过协商，最终达成一致意见，此条道路由区城投公司负责彻底整修，并且承诺新修道路不低于该条道路损坏之前的标准。”席珊珊说。
“我们并非不愿意修路，而是因为经费没着落。有了协同监督的介入，经过协商，我们就可以向出资人申请修路。作为区国资平台企业，我们也承担着改善营商环境的责任。最终，这条不到600米的道路，我们花了300多万元，按照重载道路的标准，把路面和下水都建好了。”淮安清浦城市建设投资开发有限公司副总经理薛磊说。
“城投修路夜以继日，十分辛苦。我们就请他们在企业食堂一起用餐。大家关系处得很好。”淮安市京杭运河水上服务区工会主席袁安平说。
“在修路过程中，纪检监察部门全程检查督促，促成道路保质保量按时完工。”阳光清江浦服务中心副主任侍轩说。
在水上服务区道路问题上，协同监督是前后出场。在有的问题上则是同步发力。
2021年10月22日，清江浦区“优化营商环境”协同监督专题质询评议会召开。会上，包括区政协委员在内的专班工作人员，对6家责任单位主要负责人进行询问。被询问单位主动认领，逐题表态。与会人员还现场进行评议，并现场公布评议结果。
“会前调研时，我们征求了多位政协委员的意见。很多委员就是企业负责人，对营商环境的问题看得很准。委员们事先指出的问题、提出的建议，在后期的调研和监督中得到了印证和落实。政协委员中聚集着各行各业的优秀人才，既是专业工作的带头人，又具有较强的社会影响力，在协商议事、化解矛盾中具有特殊优势，也有力提升了监督质量。”区纪委书记、监委主任陈克富说。
“通过调研和质询评议会，我看到了全区上下为改善营商环境付出的努力和成果。作为律师，工作中接触的委托人难免会有一些怨气。我会把自己看到的各界努力讲给委托人、同行等听，努力凝聚共识。”区政协委员、江苏联盛（淮安）律师事务所主任季锐表示。
“在协同监督中，我们切实做好‘聚’的工作，努力实现优势互补、协同发力；切实补好‘学’的功课，努力做到学用相长、共同提高；切实建好‘长’的机制，努力形成完备制度、常态长效，实现了‘1+1>2’的效果。今年，我们选择农村人居环境整治和土地流转两个题目继续探索协同监督。目前各项工作进展顺利。”叶蓓说。
“在区委领导下，区政协和区纪委监委以刚柔相济的方式、项目化的做法，稳步探索协同监督新模式。站在全区发展大局的高度，紧紧围绕党政主推的大事要事，组织开展协同监督，为全区发展减阻力、添助力、聚合力。围绕群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事，精准选题、深入议题、积极破题、有效解题，推动解决一批事关人民群众切身利益的现实问题。为提高区域社会治理现代化水平，为全区经济社会高质量发展贡献了政协力量。”区委书记朱海波表示。
