应急管理部部长黄明：

组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央立足我国发展新的历史方位，坚持人民至上、生命至上，为防范应对严峻复杂安全风险挑战、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大决策。机构改革以来，在党中央、国务院坚强领导下，我们坚持边组建、边应急、边建设，坚决防范遏制各类重特大事故，大力提高自然灾害防治能力，有力有序开展抢险救援，保持了安全形势的总体平稳，最大程度减少了人员伤亡和财产损失。同时，在有关部门的大力支持下，基本理顺了应急管理组织体系，建立健全了应急指挥体系，加强了科技和信息化建设，形成了一整套适应“全灾种、大应急”的工作机制，新体制新机构新队伍的优势日益显现。

但在整个应急管理体系和能力中，基层应急管理仍是短板。主要是基层应急管理需要进一步整体谋划，消防救援力量迫切需要加强，基层应急管理干部队伍迫切需要增量提质，防灾减灾救灾能力亟待提高。下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件重要论述和党中央、国务院决策部署，坚持改革方向不动摇，把基层基础工作作为重中之重来抓。

关于加强基层应急管理顶层设计问题。我们赞成出台专门文件，规范和加强基层应急管理能力建设，最重要的是加强党的领导，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建多方参与的社会动员响应体系。同时，解决基层应急管理组织体系建设问题，包括厘清县区和乡镇街道的应急管理职责定位、应急站所与应急办合一、应急站所与消防站所协同等问题。

关于提高基层防灾减灾能力问题。我们坚持发挥应急管理部门综合优势，在全国开展首次自然灾害风险普查的基础上，推动加密灾害监测网点建设，健全灾害预警和响应的联动机制，组织全面开展应急预案评估修订工作，健全应急指挥体系，加快信息系统建设等。

关于加强综合执法能力建设问题。有些地方“一刀切”下放安全生产执法事项，造成上面不管了、下面接不住的问题。在推进应急管理综合执法过程中，要更加重视增强专业承接能力，更加重视提高执法保障水平。

关于应急管理人才培养问题。在学科体系建设、专业课程设计上还需要有一个系统的构建过程，特别在人才定向培养和招录上，还要积极争取建立符合应急管理职业特点的扶持政策。

关于社会应急力量建设问题。我们组织社会应急力量备案管理，开展同台竞技比武和分级分类测评，组织现场救援协调机制建设试点，还把这支队伍纳入应急管理表彰体系，引导队伍健康有序发展。

中央机构编制委员会办公室副主任张雅林：

委员的意见建议很有针对性。主要回应两方面：

关于厘清县（市、区）与乡镇（街道）应急管理职责定位。我们将重点抓好三方面工作：一是科学界定县乡在应急管理上的职能定位，进一步明确县级人民政府应对突发事件的主体责任，同时强化乡镇（街道）组织动员、宣传普及、应急演练、信息报告和人员疏散等方面职能。二是在加强国家综合性消防救援队伍建设的同时，将地方专职消防队伍纳入国家应急救援力量统筹规划布局，加强规范管理。三是按照权责一致原则，推动各地健全完善应急管理权责清单和职责准入制度，依法落实乡镇（街道）的综合管理权和应急处置权。

关于加强基层应急救援机构和力量建设。我们将做好四项工作：一是加强基层党组织对应急管理工作的统一领导，整合相关议事协调机构，完善上下联动、一体行动、高效运转的应急指挥体系。二是立足乡镇（街道）工作实际，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，根据基层需要综合设置机构。三是继续加强国家消防救援力量建设，优化队伍布局结构，推动市县乡根据实际统筹建立政府专职消防队。四是加强基层应急管理综合执法队伍建设。进一步明晰省市县三级应急管理执法权责，推动执法力量派驻或下沉到乡镇（街道）加强基层一线执法。逐步规范人员编制管理，引导地方完善执法人员的待遇保障。