施宗伟

春日海岛、生机盎然，南海之滨、千帆竞发，“海南自由贸易港”号奋楫逐浪，海南这片呈现出前所未有勃勃生机的热土，书写自贸港的锦绣华章，正一步步从“规划图”变成“实景图”。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

消息如平地一声春雷，举世瞩目、万众期待。

4年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一系列顶层设计制定完成，一批批重大项目全面推进，一个高水平的海南自由贸易港生根发芽快速成长。

先行先试闯新局

早期收获让发展底色更靓

2022年3月14日，一批进口大型游乐设施在海口海关顺利通关放行，减免税款124.8万元人民币。这是海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策升级后的首票业务。

一周后，这批进口大型游乐设施运抵三亚。在三亚丝路欢乐世界，吊车分批将游乐设施安全转移到地面。

为支持海南自由贸易港建设，2022年2月14日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于调整海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策的通知》，增列旋转木马、秋千及其他游乐场娱乐设备等文体旅游业所需的生产设备。同时，享惠主体扩大到海南自由贸易港注册登记并具有独立法人资格的事业单位，相关企业获得实实在在的优惠，为海南自由贸易港发展再添活力。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）分阶段、分步骤实施“零关税、低税率、简税制”的制度安排，原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等“零关税”政策3张清单在一年多时间内相继落地实施，海南自由贸易港早期政策安排正惠及越来越多的市场主体。据海关统计，截至2022年8月底，“零关税”政策项下进口货值达116亿元，目前已经成功为企业减免税款达到21亿元，享受政策优惠的商品覆盖了船舶、游艇、生产材料和生产设备、进口大型游乐设施等海南自贸港重点产业。加工增值政策方面，自政策实施到2022年8月，出区内销货值27亿元，免税2.5亿元。

海南外贸成绩单亮眼

离岛免税是“金字招牌”

海南离岛免税政策自2011年落地实施以来，前后经历了多次调整，每一次政策“升级”都产生了积极效应。业内人士指出，海南有望以大力度改革、全方位开放、制度集成创新释放我国超大规模市场优势和内需潜力，加快把海南建设成为具有世界影响力的国际旅游消费中心。

5月24日，一艘自印度尼西亚返航的中国香港籍货轮“弘毅世界”号满载5.12万吨煤炭经海关登临检查后，完成煤炭接卸。为全力应对海南自由贸易港建设“大考”及高温“大烤”，海关系统积极推进口岸临时开放，叠加“提前申报”“预约通关”等便利措施，实现了通关“零等待”，在确保疫情“外防输入”的前提下，进一步缩短了货物通关时间。

海关统计，《总体方案》发布以来，外贸氛围不断活跃。进出口增速从全国后排走到前列。2020年下半年，海南外贸进出口同比增速从上半年的下降转为增长18.9%；2021年，进出口规模首次突破千亿元，达到1476.8亿元，大幅增长57.7%，增速跃居全国第三；今年前7个月进出口1105亿元，增长49.4%，快于同期全国增速39个百分点。

在国内疫情多点散发、原材料价格高等不确定因素的影响下，《总体方案》发布以来，海南对外贸易发展快速、亮点纷呈。海南外贸这份亮眼“成绩单”来之不易，体现出海南自由贸易港外贸的韧性与抗压能力，也反映出各方对海南自由贸易港建设充满信心。

全力“备考”全岛封关运作

推动海南自由贸易港高水平开放

《海南自由贸易港建设总体方案》明确，2025年前适时启动全岛封关运作。全岛封关运作是海南自贸港建设具有里程碑意义的系统性工程，是全面建设海南自由贸易港的基础，是实现“一线放开、二线管住、岛内自由”进出口管理制度的标志。

对照“2025年全岛封关运行”的时间表，海南自由贸易港全岛“封关运作”进度已快过半。从中央到地方，都围绕海南自由贸易港全岛封关运作准备做了重点部署。加快规划建设重大项目，打牢封关运作硬基础，为海南自由贸易港发展按下了“快进键”。2021年以来，海关系统先后支持做好美兰机场二期扩建、三亚港扩大开放及新海港客运枢纽项目规划，助力海口空港综保区、三亚市保税物流中心（B型）通过验收，助推海南口岸基础设施建设上新台阶。海南自由贸易港智慧监管平台等一批海关重点项目建设，也为全岛封关运作后海关实施智慧监管提供了基础保障。

此外，海关系统积极开展海南自由贸易港海关监管制度体系研究，提前谋划与高水平自由贸易港相适应的海关监管模式。目前，已逐步建立“零关税”商品监管制度，进一步完善离岛免税正面监管、风险防控、打击走私、综合治理的立体防控体系，为全岛封关运作后的海关监管奠定了基础。

（作者系全国政协委员，上海海关学院党委书记）