夏涛

就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基，位列“六稳”“六保”之首。新冠肺炎疫情发生以来，面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的就业任务，习近平总书记多次强调要做好高校毕业生、农民工和困难人群等重点群体就业工作。今年国务院的政府工作报告中31次提及“就业”，稳就业的重要性与紧迫性不言而喻。

近年来,各级政府坚持把“稳就业”摆在突出重要位置,全面实施更加积极的政策措施,千方百计促进重点群体就业，取得了明显成效。然而，受全球疫情持续蔓延、国际形势复杂多变的影响，我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续加大，重点群体就业仍面临诸多困难。

从市场看，岗位需求未充分释放。受市场需求不振、产业链循环不畅等影响，企业生产经营处境艰难，尤其是服务业遭受重创，岗位需求持续低迷。此外，创业活力下降，带动就业作用受抑制。

从政策看，准度和效度有待提高。各类促就业政策虽密集出台，含金量也大幅提升，但精准度尚欠佳，导致吸纳就业较多的中小微企业获得感不强。高校毕业生对各类“扩招”政策较为依赖，“慢就业”问题显现。针对农民工返乡就业、退役军人创业的扶持政策仍不够精准有力。

为有效应对重点群体就业面临的困难，特此提出以下建议。

念好“稳”字经，稳住企业保存量。留得企业青山在，重点群体就业才有希望。要继续解压“免、减、缓、返、补”政策包，全面落实各类援企稳岗政策。扩大失业保险稳岗返还受益面，用好促进就业吸纳补贴、培训补贴等政策红利，多管齐下帮助企业特别是中小微企业，想方设法稳定就业存量。要“一对一”“点对点”地解决企业生产经营和劳动用工面临的困难，尤其是企业反映的政策不实、不灵、不畅等突出问题，用心用情把“白纸黑字”变成“真金白银”，为企业纾困解难，保重点群体就业。

念好“拓”字经，拓宽渠道扩增量。从政策联动、产业带动、自主创业、灵活就业四个方面共同发力，拓宽就业空间。有效聚合财政、金融政策支持稳就业，优先实施拉动就业能力强的投资项目，优先支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业、小微企业，着力增加就业岗位。有效整合大学生、农民工等各类创业园，以最便捷的方式和最优惠的扶持政策，为广大创客和初创企业提供线上线下全方位优质服务，加速释放创业带动就业潜力。要多措并举支持发展新就业形态，最大限度地激活“灵活就业”，为新生代劳动者提供更多就业选择。

念好“准”字经，精准发力促匹配。紧扣求职者和用人单位需求，提高政策的靶向精准度，着力提高就业服务实效和职业培训质量，提升人岗适配率，打通政策落地“最后一公里”。建好“智慧就业”云平台，优化简化线上申办手续，提高就业平台的专业化、市场化、社会化水平。彻底转变“撒胡椒面”式的政策执行方式，将原有的粗放式就业升级为定向精准就业，提高重点就业群体和企业的政策获得感。

念好“保”字经，统筹兼顾兜底线。各级党委政府应全方位关注并及时回应重点群体就业面临的困难，确保“就业路上一个都不落下”。对未就业高校毕业生，要提供“不断线”就业服务，对确实难以就业的困难高校毕业生，可通过公益性岗位兜底安置。对农民工，既要把外出农民工尽量“稳”在务工所在地，又要大力促进返乡农民工就近就业创业。对退役军人、残疾人、妇女、长江流域退捕渔民等就业困难群体，要健全完善专项政策，提高职业培训、岗位推介等政策针对性，帮扶困难群体通过就业保障基本生活，维护社会和谐稳定。

（作者系全国政协常委，安徽省政协副主席，安徽农业大学校长）