作者：杨小微 朱琪雯
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把基础教育摆在基础性、先导性和全局性战略地位，作出一系列重大决策部署，推动基础教育取得跨越式发展和历史性成就。经过多年持续努力，基础教育普及水平大幅提高，条件保障不断加强，教育管理日益规范，教育质量稳步提升，人民群众的教育获得感、幸福感不断增强。综观2012-2022年间我国基础教育领域的政策热点、研究重点和舆情焦点，我们欣喜地看到，这十年，我国基础教育以公平优质为取向、以五育并举和课程改革为内涵、以减负增效和评价改革为动力、以队伍建设和技术赋能为支撑、以治理现代化为保障，稳步行进在高质量发展的路上。
以公平和质量为导向，从基本均衡走向优质均衡。党的十九大报告提出，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。这十年中，人民群众对基础教育的需求从“有学上”走向“上好学”，均衡发展和质量提升成为基础教育发展的主旋律。学前教育破解“入园难”“入园贵”问题，以公益普惠为根本方向，坚持内涵建设同步发展，落实科学保教理念，从“幼有所育”走向“幼有优育”。义务教育在全面普及的基础上，实现了县域义务教育基本均衡发展，义务教育学校基本办学条件的校际差距、城乡差距大幅缩小，经费、办学、师资条件不断提升，开始从“基本均衡”走向“优质均衡”。高中教育战略地位凸显，结合普通高中改造计划、教育基础薄弱县普通高中建设、课程体系建设、新课程新教材改革等举措，使得高中阶段教育普及水平不断提升。同时，深化育人方式变革，持续提升育人质量。从“普及”走向“有质量的普及”，“让每一个孩子都有人生出彩的机会”这一理想正在实现。
以德为先、五育并举，促进学生全面发展。这十年来，基础教育高度重视德育，深入推进五育并举，在促进学生全面发展方面取得了重大的突破和进展。中国教育历来注重“德”的培养，新时代更重视“立德树人”。党的十八大以来，印发了《中小学德育工作指南》《中小学德育工作指南实施手册》《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》等一系列文件，将中小学生德育提到了更加重要的位置。在2018年全国教育大会上，习近平总书记提出“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”，指出了“培养什么人”的教育首要问题。2020年以来，我国连续出台了关于大中小学劳动教育、学校体育和美育工作的一系列文件，着力于劳动教育、体育、美育等传统弱势学科建设，打开了“五育并举”的基础教育发展新局面。
深化教育评价改革，促进育人与选拔方式转变。这十年来，评价作为指引基础教育改革方向的指挥棒也在悄然改变。2014年，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，基本形成了分类考试、综合评价、多元录取的中国特色招生考试模式，打破了传统教育人才选拔与评价中唯分数论的思想。随后推行的新中考、新高考改革更是在考试评价中强化了素质教育的导向，通过优化课程设置、选课走班、改进评价标准等举措兼顾选拔与育人功能。上海市建立了德智体美劳五育融合的综合素质评价体系，并以此作为高中毕业的必要条件和高校招生录取的重要参考。2020年，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，提倡“破五唯”，强调树立科学的评价导向和基于结果评价、过程评价、增值评价、综合评价的多元评价方式，教育评价关键领域改革取得实质性突破。人才选拔与教育评价方式的变革打破了基础教育传统的竞争格局，进一步推动了校长、教师、家长乃至全社会育人观、人才观的转型。
深化课程改革，促进基础教育内涵式发展。这十年来，基础教育以课程改革撬动育人方式变革，全面落实立德树人根本任务。2014年，教育部印发了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，聚焦于学段衔接、学科教学、课程方案与标准修订、教材编写与修订、课程实施管理等方面，持续不断地推进课程建设。其主要进展，一是制订了学生发展核心素养体系和学业质量标准，使基础教育课程从“学科本位”转向了“素养发展本位”；二是深入推进课堂教学改革，情境教学、深度学习、主题学习、项目式学习等项目应运而生；三是新颁了义务教育课程方案和课程标准，提出了培育“三有”新人目标及推进学科实践和综合学习的新要求；四是充分关注学段衔接，了解幼小中各阶段的学生及学科特点，重视阶段之间的过渡；五是发布了《中小学教材管理办法》，明确将教材建设纳入教育督导范畴。这些进展不仅在国内彰显出改革发展的新内涵，也对外产生了积极影响，如上海中小学教研方式、教学模式及数学教材被引进到美国和英国。
基础教育的高质量发展，是以公平、优质和高效的教育供给来满足人民群众持续增长的对美好教育的合理需求，是以质量变革、效率变革和动力变革来实现“质量第一、效益优先”的发展理念。十年来，我国基础教育领域还以先进的信息技术赋能教育，有效推动了教育的数字化转型；强力推进“双减”政策实施，体现了标本兼治、优化生态的信心与决心；全面深化新时代教师队伍建设改革，为基础教育高质量发展提供了可靠保证；推进基础教育体制机制改革，形成了区域和学校教育治理现代化新格局。
（作者杨小微单位：广西师范大学，朱琪雯单位：浦东教育发展研究院）
