本报记者 路强

学前教育是人生的启蒙阶段，是国民教育体系的重要组成部分。普惠性幼儿园是学前教育的主阵地。党的二十大报告中明确提出，要“办好人民满意的教育”“强化学前教育、特殊教育普惠发展”。

近年来，陕西省积极推进普惠性幼儿园建设，有效解决了幼儿“入园难”“入园贵”问题，但仍有诸多瓶颈问题亟待破解。为此，11月10日，省政协围绕“推进普惠性幼儿园高质量发展”召开月度协商座谈会，与会政协委员、民主党派人民团体代表、专家学者、行业代表和有关部门负责人一起展开了协商交流。

据统计，截至2021年底，陕西全省学前教育毛入园率达97.17%，位于全国前列；普惠性覆盖率达92.65%，超过国家目标要求7.65个百分点；公办园4375所、占比为53.19%，公办园在园幼儿69.96万名、占比为50.94%，超过50%的国家要求。

“我省学前教育虽然实现了普及普惠目标，但由于历史欠账多、底子薄，学前教育仍是我省教育体系中最薄弱的环节和最大的短板。”省政协提案委员会主任王宝成结合前期调研了解的情况直言，当前普惠性幼儿园发展还存在区域布局不够均衡、公办园保教费过低、民办普惠园普遍陷入资金困境、教师队伍需要持续加强、保教质量需要进一步提升、学前教育地方立法应加快进度等诸多困难和问题。

“‘以县为主’体制已成为制约普惠化建设的瓶颈。”省政协委员、陕西学前师范学院区域教育发展研究院院长王越群详细解释道，因很多市、县（区）政府财力根本无法满足地方教育发展规划的资金安排。他建议，在管理体制上，将“以县为主，政府主体责任”调整为“以县为主与省市统筹相结合”，并“加大省市统筹力度”。唯有如此，才能有效缓解财力保障困难区县的办园建设投入压力，确保普惠性幼儿园得到稳定发展。

“随着二孩政策全面放开和城镇化进程的加快等多重因素影响，公办学前教育资源，尤其是城市公办学前教育资源严重不足的问题突出，城市公办园一位难求的现象十分普遍。”省政协委员、咸阳市政协原副主席陈永慧提出，要加强顶层设计，切实把幼儿园建设纳入城市公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划，确保幼儿园科学规划，布局合理。同时，要严格落实国家和省上关于城镇小区配套园建设管理的相关政策，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用。

省妇联执委、省民办幼儿园初中级职称评审委员会副主任吴恒莉呼吁，要进一步扶持民办普惠幼儿园发展。包括建立普惠性民办幼儿园的生均补助机制、幼儿园升级补助机制、房租补助制度和教师保障新机制，实施民办普惠园教师工资指导标准，确保普惠性民办幼儿园正常运转。

普惠性民办幼儿园教师队伍建设是与会人员普遍关注的话题。省政协常委、民进陕西省委会一级巡视员闵生华表示，“应加大对普惠性民办幼儿园教师的培训力度，大力开展普惠性民办幼儿园园本培训，提升普惠性民办幼儿园教师队伍的整体素质。”。

“幼儿园阶段应做到保育与教育工作一体推进、全面提升。然而，在我省很多幼儿园的实际工作中存在着‘重教轻保’现象。”农工党陕西省委会秘书长蒋进建议，对保育员单独招聘，不与教师岗位混岗。在待遇上，保育员也应按工作量和工作实效核发绩效，保障其工资待遇和工作积极性。

针对大家的意见建议，相关部门负责人给予了积极回应。省自然资源厅副厅长卢勇说，目前他们正在做省、市、区（县）的空间规划，将会把幼儿园建设纳入详细规划。省财政厅总会计师杨莉表示，针对委员提出的关于财政支持建议，省财政厅下一步将积极配合省教育厅，充分考虑各地实际情况，加强对市、县地指导和监督，科学统筹资金，提高监管力度，助力学前教育稳步发展。省教育厅副厅长赵昶葆承诺，将加强对教师队伍的指导，对幼儿园办园进行监督管理，推进科学教学，优质教学，从“幼有所育”迈进“幼有优育”。