本报记者 王金晶

初冬的辽宁省铁岭县李千户镇西催村，村道边还残存着积雪。

一大早，铁岭县政协委员王军、徐振江相约到村民冯淑芹家。每月一次的“炕头学堂”又要在这里开课了，他们此行的目的是向村民们宣讲党的二十大精神，同时听一听村民们还有哪些需要协商解决的问题。来到冯淑芹家时，东屋的大炕上已经坐了10多位村民，其中大部分都是村里歌舞队的阿姨，她们今天是带着“扩建文化广场舞台、增设休息长廊”的愿望来的。

按照李千户镇“炕头学堂”的活动流程，要“明确一个主题、齐唱一首歌曲、诵读一句金句、反馈一件实事、开展一次学习、进行一次讨论、征集一个需求、观看一部短片”。这一期“炕头学堂”主题是“学习党的二十大精神 说说我们这十年”。政协委员的参与使得“炕头学堂”不仅是宣讲党的思想政策的阵地，也成为收集社情民意、联系基层群众的重要平台。“反馈实事、进行讨论、征集需求”在政协委员的参与下将基层协商与政协协商有机衔接起来。于是，“炕头协商”脱胎于“炕头学堂”，实至名归。

到离群众最近的地方去好好商量

今年以来，铁岭市新一届领导班子提出“实实在在为经济社会发展做点事，实实在在为增进百姓福祉做点事”的工作理念，“两个实实在在”理念与辽宁省政协今年提出的“辽事好商量 聊事为人民”的活动宗旨高度契合。铁岭县政协则结合东北农村群众喜爱聚堆唠家常的实际情况，以村民炕头作为收集协商议题的主阵地。

在炕头上、大树下、广场中、大田间……只要是群众可以聚集的地方都能够成为协商议事的场所。不设主席台、不设发言席，参会人员随意围坐在一起，像亲戚朋友一样拉家常、谈问题、想办法。据铁岭市政协委员委主任孟茜介绍，近一年来通过不同形式的基层协商，共收集各类问题500余件，直接参与的群众达1万余人。

今年年初，李千户镇协商议事工作组在西催村开展“炕头协商”时，了解到催阵堡主街每逢大集时，道路两旁交通堵塞、环境卫生脏乱，严重影响村民出行。工作组通过与各个部门协调联系，确定对催阵堡主街进行改造，重点整治大集，并派专人管理。铁岭县政协副主席马艳秋告诉记者，在改造大集的过程中，有部分居民拒绝配合，工作组又多次开展“炕头协商”，最终照顾到各方诉求，改造工程顺利完成，既规范了市场、美化了环境，又满足了村民的出行需求。

不建机构建机制

以“不建机构建机制”的工作方式推进政协协商和基层协商的有机衔接，既是辽宁省政协对这一工作的要求，也是铁岭市、县政协的具体实践。“我们坚持不增加基层负担、不另起炉灶的原则，整合原有载体，打造群众‘家门口’的协商平台。”铁岭市政协主席冯智如是说。

具体到铁岭县政协实践的“炕头协商”，就是依托铁岭县县委此前延伸“新时代文明实践中心”在全县推广的“炕头学堂”，将382名市、县政协委员组成100个协商议事工作组，确保全县14个乡镇和2个街道的协商议事工作全覆盖。孟茜说，在铁岭探索的“炕头协商”基本已经形成了收集问题、研究问题、解决问题、反馈问题“四步走”的协商程序。

铁岭县政协委员委主任杨丹补充道，“炕头协商”的工作具体反映在三张表上：记录群众反映问题的“协商议事登记表”；协商议事工作组每季度汇总的“协商议题汇总表”；基层协商未能解决，而上报专业协商工作组的“专业协商议题表”；通过这些具体流程来推动议题内容不闲置、议事工作不搁浅，并助推协商成果转化，真正做到“话有处说，事有人办”。

解决群众的“急难愁盼”是目的

“对于简单、具体、个性化的问题，当场协调马上解决；相对复杂的问题，由协商议事工作组联系相关部门和群众代表召开协商会议协商解决；具有典型意义的重要问题则通过社情民意信息、政协提案和大会发言推动协商解决。”孟茜说。

对于三类问题的协商，在马艳秋口中就成了“微协商”，如个别农产品滞销、老年人体检等问题；“特协商”，如腰堡镇友谊村8公里路面硬化工程、蔡牛镇蔡家坝黑臭水体改造口袋公园项目等；还有“大协商”，如推动榛子产业高质量发展、加快农业现代化示范区建设等。

群众提出的问题，经过协商办理后，协商议事工作组会将进一步协商成果带回“炕头”，向群众公开、接受监督，推动“炕头协商”闭环运行。据介绍，截至目前，铁岭县协商议事工作组共开展“炕头协商”活动130次，收集群众意见建议75条，形成《关于加强疫情防控形势下春耕生产的建议》等建议17条，向铁岭市政协报送《关于加强铁岭地区专家人才队伍建设的建议》等建议6条。通过县政协报请县委、县政府协调解决的各类问题，进一步增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

党的二十大报告提出，要“推进协商民主广泛多层制度化发展”。铁岭市政协正在以“炕头协商”为抓手，努力贯彻落实党的二十大精神。冯智说，铁岭市政协将继续坚持发展全过程人民民主，围绕中心工作，实现区域内村屯“炕头协商”全覆盖，努力使“炕头协商”与基层社会治理相融合、与乡村振兴相融合，打造出“辽事好商量 聊事为人民”的铁岭品牌。