通讯员 杨思佳 本报记者 吕巍

按照中共中央统一部署安排，从2021年6月开始，由中央统战部和国家发展改革委、生态环境部共同牵头，支持各民主党派中央、无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护民主监督工作。同年9月，民进中央对口江西省开展长江生态环境保护民主监督工作启动会在江西南昌召开，开启了双方合作共事的新篇章，同时开辟了民进中央关注长江保护与发展的新阵地。

“开展长江生态环境保护民主监督，是民进围绕中心、履职尽责、服务大局、助力江西的难得机遇。我们肩负重任，深感荣幸，将倾情倾力，勤学勤思，履职尽责，不负重托。”民进中央主席、长江生态环境保护民主监督工作领导小组组长蔡达峰在会上表示。

一年多来，民进中央坚持把对口江西开展长江生态环境保护民主监督作为重要政治任务，把帮助江西做好长江生态环境保护工作作为出发点和立足点，深化思想认识，聚焦重点问题，统筹资源力量，创新活动方式，推动相关工作提质增效、有序开展。

加强组织领导 完善工作机制

与上一轮脱贫攻坚民主监督相比，长江生态环境保护民主监督专业性更强、综合性更强，而且是首次针对流域性问题开展民主监督，同时还要考虑疫情的影响，坚强有力的领导、科学有效的机制是工作高质量推进的前提和保证。

2021年6月各民主党派中央、无党派人士开展长江生态环境保护民主监督工作启动会召开后，民进中央以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，及时召开主席办公会、专题务虚会进行集体研究，把握性质定位和监督重点，制定实施方案，成立高规格领导小组，设立领导小组办公室，加强对工作的统一领导。

同时，民进中央还不断完善工作机制，扎实推进各项工作落实落细、见行见效。

完善集中学习制度。自活动开展以来，坚持把学习放在首要位置、贯彻活动始终，领导小组先后4次组织集体学习，整理印发学习资料28万余字，深入学习习近平生态文明思想，认真领会习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述和中共中央决策部署，确保民主监督沿着正确方向前进。

完善知情明政机制。参加中央统战部组织的培训会，走访生态环境部、水利部、生态环境部华东督察局、中科院南京土壤所等国家部委和科研机构，与南昌、九江、上饶三地的长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作组建立工作联系，听取对监督工作的意见建议。与江西省有关党政部门建立联系沟通机制和文件交换机制，收集汇总有关江西省的14大类文件资料，努力提高监督针对性、时效性。

完善沟通协商机制。加强与江西省的日常联系，省工作领导小组办公室设在民进江西省委会机关，有关成员单位选派业务骨干直接参加办公室日常工作，11个设区市全部成立领导小组和办公室，实现全覆盖。民进中央主要领导与江西省主要领导先后2次召开座谈会进行沟通协商，建立直接沟通情况、交换意见的机制，工作层面就监督报告、直通车建议等充分沟通协商，共同研究问题，协商推动问题解决。

持续加强工作力量。定期召开领导小组办公室会议，切实发挥领导小组办公室成员作用，形成整体合力。民进中央选派机关干部赴九江市湖口县挂职锻炼，参政议政部统筹部门内履职工作和人员力量支持专项民主监督，民进江西省委会增设参政议政部具体负责民主监督等履职工作，工作力量不断加强。

此外，民进中央还就领导小组会议、批准年度计划、审议监督报告、报告年度工作、组织专家研讨、开展调查研究等工作建立机制、明确程序，切实加强对工作的统一领导和研究部署。

创新调研方式 夯实监督基础

民进中央始终把调查研究作为开展民主监督的基本功。对口江西开展长江生态环境保护民主监督以来，民进中央注重统筹疫情防控和民主监督工作，采取明察与暗访相结合、集中汇报与个别访谈相结合的方式，聚焦重点，见缝插针，点面结合，不失时机地开展调研。

2021年民进中央聚焦水污染防治、鄱阳湖保护和治理等监督重点，在江西的5市20县开展调研8次。蔡达峰于9月15日至16日带队在位于鄱阳湖入江口，“襟江带湖”的九江市，12月27日至28日在“五水之尾”、“鄱湖之滨”的南昌市，围绕水污染防治、鄱阳湖生态保护修复开展集中调研，全国政协副主席、民进中央常务副主席刘新成于9月15日至16日在南昌市就城镇污水处理及管网建设、黑臭水体治理等问题开展集中调研。

随着工业和城镇点源污染问题得到有效控制，农业面源污染逐渐成为长江流域水生态环境保护工作的突出难点和瓶颈问题。2022年民进中央把农业面源污染防治作为监督重点之一，先后在江西的9市20余县开展监督调研14次。蔡达峰带队于9月19日至20日在萍乡、新余开展集中调研，其他领导小组成员分别带队在赣州、南昌、景德镇、九江开展集中调研。

在调研中，民进中央不断摸索丰富完善调研方式。一方面，注重总结借鉴脱贫攻坚民主监督的经验做法，进一步完善领导小组成员带队开展集中调研、特邀专家开展随机调研、民进地方组织开展定点调研、委托民进省级组织开展协同调研等多种调研手段，开展实地调研、网络调研、书面调研等。连续两年将长江生态环境保护相关课题作为民进中央与财政部联合调研主题，先后围绕“长江生态环境保护多元化投入机制”“推动农村改厕、生活污水与垃圾治理协同投入和设施一体化运行管护”开展联合调研。与生态环境部土壤司就农业面源污染防治建立工作联系、开展联合调研，推动与部委的联合调研机制不断深化。

另一方面，注重结合新一轮专项民主监督的新形势、新特点，进一步探索创新调研方式，如领导带队到牵头单位、有关机构、科研院所等走访调研，发挥专家团队作用开展长线课题研究，与有关科研机构驻江西人员加强联系取得技术支持，联系北京排水集团开展支持南昌市城镇生活污水管网改建和生活污水治理专题调研，协调民进江西省委会和上海市委会开展课题联合调研等。制定民进中央长江生态环境保护民主监督随机调研工作方案和2022年定点调研工作方案，明确调研内容、调研形式及有关要求，进一步规范调研活动的开展。

提高监督能力 提升监督实效

民进中央在专项民主监督工作中，高度重视上下联动、广泛联系，集智聚力、发挥整体优势。

充分发挥专家的关键作用。建立民进中央特邀专家和长江沿线民进组织专家队伍，强化专业支撑。成立7个长线课题组，谋划对一些全局性、前瞻性课题开展长线研究。针对2022年江西出现的重度气象干旱问题，7月以来，水资源节约集约安全利用长线课题组、鄱阳湖水质问题跟踪研究长线课题组先后赴江西开展实地调研、书面调研，并就深化三水统筹、推动丰水地区强化水资源管理，加强鄱阳湖湿地保护、加强对碟形湖的保护与管理等问题，提出有针对性的意见建议，有效支撑了民主监督工作。

充分发挥民进江西省委会作为在地组织优势和桥梁纽带作用。工作启动以来，民进江西省委会靠前服务、积极配合、履职尽责，在民进中央与江西各级党委、政府之间建立日常联系，及时向有关部门了解江西长江生态环境保护有关情况，及时向民进中央反馈情况和意见建议，协助落实调研、座谈等各类监督活动，为确保各项工作顺利完成发挥了重要作用。

充分发挥整体优势。除举办2022·长江保护与发展论坛外，民进中央还参加最高检在江西九江召开的第四届服务保障长江经济带发展检察论坛，共同启动“益心为公”检察云平台，推动民主监督与法律监督良性互动。加强与沿江和开展大江大河生态环境保护民主监督工作的民进省级组织的联系，在监督重点、课题调研、专家力量、监督成果等方面加强联系和共享，助力民进中央长江生态环境保护民主监督工作开展。

在扎实调研基础上，2021年，民进中央向中共江西省委、省政府反馈4类18条意见建议。就战略性矿产资源问题形成报送中共中央、国务院的建议，获得中共中央领导的重要批示，有关部门予以办理并答复。而民主监督的成效也在不断显现：今年1至9月江西长江干流10个断面和赣江干流33个断面全部达到Ⅱ类水质，全省地表水国考断面水质优良比例为96.2%，长江出江西的总磷浓度比入江西的浓度低18.2个百分点，生态质量指数位居全国第三。

“下一步，民进中央将深入学习宣传贯彻中共二十大精神，聚焦监督重点内容，结合落实长江保护法和中共中央关于长江生态环境保护的部署要求，完善工作机制、提升工作质量、讲好监督故事，助力江西省更好加强和改进长江生态环境保护工作，共同守护好一江清水。”蔡达峰表示。