文/范文杰

党的十八大以来，习近平总书记多次就坚持人民政协制度、完善专门协商机构制度机制提出明确要求。2018年以来，自治区政协以改革创新精神推动政协理论创新、制度创新、工作创新，针对高质量协商议政、深入开展调研视察、广泛凝聚传播共识、务实开展民主监督、强化委员责任担当、加强政协系统党的建设等方面，积极创新方式方法，有效推动各项工作取得新进步，不断提升了履职能力和水平。

党旗飘扬

——宁夏政协以“两会一联系”制度强化党建引领

“我们建立了‘两会一联系’制度，通过履职中的政治引领、思想引领、作风引领，充分发挥了党组织战斗堡垒作用和党员委员先锋模范作用。”2021年9月，北京，全国政协系统党的建设工作经验交流会上，宁夏回族自治区政协主席崔波的发言引起与会人员的关注。

“我们说的‘两会’，一个是习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会，另一个是组织生活会，‘一联系’则是党员委员联系党外委员制度。”崔波介绍说。

宁夏政协建立的习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会每季度召开一次，“委员们对党的创新理论学得更深、悟得更透，进一步夯实了增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’的思想根基。”自治区政协办公厅一名工作人员说。

时间回到2019年12月11日。

“高瑞莉同志在政协履职实践中坚持高标准、严要求，认真履行党员委员职责，带头凝聚思想共识，积极发挥先锋模范作用，值得肯定与表扬。”在宁夏政协人口资源环境委员会年度组织生活会上，专委会分党组书记杜正彬对党员委员高瑞莉进行评议打分。

这就是崔波所说的“两会”中另外一个会，从2019年起，按照党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活制度要求，全新的“组织生活会”模式逐步建立。“组织生活会氛围热烈而严肃，大家依次开展批评与自我批评，查找问题和不足，分析存在问题的原因，明确了今后努力的方向。”高瑞莉回忆，近三年来，定期召开的组织生活会，让党员委员多了一份责任，也带动了许多党外委员积极参与政协活动，政协这个舞台气氛更加活跃。

“一联系”指的是党员委员联系党外委员制度。十一届自治区政协159名党员委员和249名党外委员按照专委会分别建立了相对固定的联系。党员委员密切同党外委员的联系，成为政协党组织和共产党员坚持党的群众路线的重要体现。通过完善党组织领导——党员委员联系引领党外委员——委员联系界别群众的工作链条，把政协大团结大联合的主题落实在日常工作各方面，有利于在思想政治引领基础上广泛凝聚共识，从而发挥好人民政协作为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道作用。委员们纷纷表示，通过深入交流看法、了解意见，不断增进了理解、凝聚了共识。

宁夏政协通过“两会一联系”工作制度这根主线，把宁夏政协党组、专委会分党组和功能型党支部串联起来，把党员委员、党外委员凝聚在一起，拧成加强思想政治引领、广泛凝聚共识的一股绳，突出党建引领，激活委员履职强劲动力，不断开创新时代人民政协工作新局面。

第二届别

——宁夏回族自治区政协创新开展界别工作成效明显

“第二界别”是自治区政协的一项创新工作，指在保持对政协委员所划分界别不变的基础上，委员可以根据个人意愿和专业特长，再选择一个界别作为“第二界别”参加活动。说起自己的“第二界别”，自治区政协委员尹相梅颇有心得，“跨界让我有了更多的收获。”

尹相梅所在的界别是九三界别，“第二界别”则选择了工会界别。尹相梅说，九三学社的社员主要是科技医疗卫生界及高校等知识分子群体。“但是这一界别没有工人、基层群众等，在参政议政过程中，缺少对基层群众职工的了解，在提案及反映社情民意信息时，难免会有缺失。”尹相梅表示，自治区政协“第二界别”工作的开展，很好地解决了这一问题。不仅有利于促进政协委员更好地履行职能、参政议政，还能更加全面地从不同的角度反映社情民意，提出更高质量的提案。

据了解，委员参加活动时，以第一界别为主，但两个界别及专委会组织的活动都可以参加，各界别和专委会在组织活动时，对“第二界别”委员和“第一界别”委员同样对待。

“大家的热情被很好地激发出来，思路也就更活了。”自治区政协委员联络室工作人员表示，“第二界别”的实施促进了各专委会之间的合作。让各专委会优势互补、彼此配合，让各界别委员有的放矢，各展所长。

界别委员工作室是自治区政协近年来探索的另外一种利用界别优势履职的方式。

2019年，自治区政协已经就此项工作进行了探索。当年，挂牌设立自治区政协民盟、科协、科技、教育、体育、医药卫生6个界别委员工作室。因工作室显现出的实效，2020年，各专委会就各自关注的领域纷纷挂牌设立了界别委员工作室。

据了解，自治区政协目前已经设立25个界别委员工作室，探索建立5个委员会客室，专委会试点联系39个社会组织，在乡镇、街道成立79个三级政协委员联络小组，成为政协委员面向界别群众收集社情民意、带动界别群众凝聚共识的组织形式和基本渠道。

“数字”规则

——宁夏政协创新性设立调研协商规则

数字是经济社会状况的精准反映。“两不规则”“六可六不可”“七要七不要”“协商会议开法九条”，则是宁夏回族自治区政协就调研、协商创立的“数字规则”。这些简明扼要而又富有实效的制度，在自治区政协的不断探索下，有效提升了协商议政质量，逐渐创立出人民政协工作的“宁夏经验”。

“不学习就不调研，不调研就不协商”是宁夏政协的“两不”规则。

“不深入调研，就不知道事情的本来面目，就无法提出切合实际、有针对性、可操作性的建议，在委员履职上就是一个很大的缺项。”自治区政协委员蔺银生表示，加强学习是人民政协的优良传统，勤学习、深调研应该成为委员的基本功。

2020年1月，在自治区政协十一届三次会议常委会工作报告中，“六可六不可”作为加强人民政协专门协商机构建设中的重要一项内容被首次提出，这也成为自治区政协今年创新工作之一。

“六可六不可”即：在调研、协商过程中，可请有关部门提供已有材料，但不可要求对方专门组织材料；可让相关部门推荐调研点，但不可要求部门负责人参加调研；可征求相关部门对调研报告的意见，但不可要求对方代写调研报告；可允许基层有关负责人参加调研相关活动，但不可要求全程陪同；可多安排委员参加调研，但到基层后要分组进行、不可扎堆；可预约委员作会议发言，但不可硬性要求委员撰写发言材料。

“调研中，形成良好作风是一项系统工程，需要抓重点、抓关键、抓要害。”自治区政协办公厅副主任王天林表示，专委会好比政协这座“工厂”的生产车间，产品质量直接决定了政协工作的成效。“体现调研成效的标准首要就是调研报告，只有通过扎实调研，才能得出解决问题的办法和思路。让对方组织材料、代写调研报告，暴露出的不仅仅是不懂专委会工作是什么、干什么和怎么干的问题，更多的是不懂政协、不会协商、不善议政。”

“‘六可六不可’的实施，提高了调研水平、增强了调研的精准度。”对于这项规则的出台，委员们给予高度认可。

“七要七不要”是自治区政协对协商议政提出的要求，具体为：要紧扣议题、不要跑偏走样；要依章依规、不要轻率随意；要言之有据、不要道听为实；要理性有度，不要偏激偏执；要坦诚交流、不要各说各话；要求同存异、不要强加于人；要落实共识、不要流于形式。

笔者梳理发现，这七条规则简明扼要、通俗易懂，蕴含着丰富的协商文化。“要依章依规、不要轻率随意”，强调要有序协商。“要言之有据、不要道听为实”，强调要实事求是。“要理性有度、不要偏激偏执”，强调要理性真诚协商。“要坦诚交流、不要各说各话”，强调协商要加强互动。“要落实共识、不要流于形式”，强调协商成果的凝结、转化和落实。

为健全协商规则，自治区政协还总结制定了“协商会议开法九条”，即精心选题，戒大戒空；及早通知，认真准备；学习调研，深入分析；规模适当，时间充裕；预约发言，求实求深；即席发言，简明扼要；聚焦重点，多提建议；相互尊重，有商有议；凝聚共识，尊重异议。

这些凝聚着宁夏政协人智慧的“数字规则”，推动着政协工作在宁夏大地更加规范有效，深入开展。

委员读书

——宁夏政协以书香政协建设促履职

委员读书是全国政协提倡的一项活动，自治区政协积极响应开展这项创新工作，背后有着深层次的考量：通过读书实现委员协商交流和引领界别群众相促进，也是委员更好把握大局大势、提升履职能力的重要举措。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，政协委员的读书活动，不同于一般的读书活动，具有政治性。

2022年4月20日，自治区政协文化文史和学习委员会围绕“学习社会主义发展简史，筑牢共同思想政治基础”主题，开展了一次内涵丰富、意义深刻的委员读书活动。本次读书活动还专门设置了导读环节。

长期从事社会科学研究的杨占武委员，从怎样读书、为什么读书、如何读书三个层面，引经据典、旁征博引，阐释建设学习型机关必须加强读书的道理，并以深入浅出为《社会主义发展简史》作导读，促进委员们保持思想活力、得到智慧启发、滋养浩然正气。

“这样的场景，在自治区政协各专委会已是常规动作。”自治区政协委员马金宝说，“委员读书已成为履职工作的‘新常态’、日常生活的‘新内容’、跨界交流的‘新渠道’。”

自2021年开展“书香政协”活动以来，以读书滋养初心，提升履职成效，凝聚思想共识，已成为宁夏政协一道亮丽的风景。

自治区政协依托政协网站和“履职通”App，搭建“宁夏政协书院”系统，内设委员读书群组、理论研究、文献资料、党建期刊、数字图书等功能模块，建设起具有政协特色、互动性强、操作方便的线上阅读交流平台。各专委会面向所有委员，建立委员读书群组18个，其中，突出政治性读书群10个、协商议政读书群8个，推荐读书群群主、导读人40余人。全体委员除参加线上读书群活动外，每名委员还可参加1个至2个以政治学习为主题的读书群活动，一月一个主题，按照时间节点进行自学、交流、研讨，确保每个专题都学深悟透。

读书不觉春已深。当一件件提案、建议案、社情民意信息转化为政府部门推进工作的有力措施，某种程度上正是得益于自治区政协文化软实力的不断提升。