文/范文杰

省、市（自治区）政协如何与市、县政协工作形成合力？是全国省级政协研究探索的一项重要工作。近年来，宁夏回族自治区政协积极创新，有效建立了和市县（区）政协的联系指导机制，全区政协系统整体效能得到有效发挥，政协的工作效率呈现了事半功倍的效果。

“三级政协联动”的宁夏探索

“本次对于入黄排水沟的调研，不是简单的三级政协委员联合踏访活动，而是通过‘一盘棋’考虑将自治区、市、县（市、区）三级政协组织联起来、动起来，并将三级政协工作中涉及趋同的重大事项统起来。”2019年8月8日，宁夏回族自治区政协主席崔波在“全区重点入黄排水沟整治”专题议政会上表示，这是宁夏政协开展“三级联动”的最终目标。

“三级联动”是宁夏政协创新性开展的自治区三级政协联动的协商议政机制。联动机制激发了各级政协委员参政议政的热情，有效提升了协商议政的质量和成效。

“金河辟渠口，玉坝惠粮仓。故土情难却，绵绵共水长。”宁夏目前流域面积超过50平方公里的河流有406条（含排水沟），总长度10120公里。这些河沟，成就了塞上江南的水韵魅力。

2018年中央环保督查进行“回头看”，自治区党委、政府高度重视“回头看”整改工作，要求2019年底前全区13条重点入黄排水沟水质综合评价基本达到地表水Ⅳ类标准。

“全区的入黄排水沟，跨越不同的市、县（区），何不利用这些排水沟共同存在的关注点，将三级政协委员‘联’起来，聚焦水污染防治问题，共同推动水质达到既定目标？”自治区政协人口资源环境委员会专职副主任杨学林说，自治区政协决定以“三级联动”方式开展入黄排水沟水质监督调研。

本次联合议政，自治区三级政协针对13条排水沟组成13个调研组，参加踏访1200多人次，踏访总里程800多公里，召开各类座谈30多次。三级政协委员提出问题40多条，网上收集到意见建议600多条，最终形成一个总报告和13个分报告。

不可否认，自治区区级政协在“上接天线”方面优势更突出，在理解把握宁夏党委、政府中心工作上有得天独厚的条件，可以为基层政协找准工作方向、寻找可借鉴经验等方面提供指导和帮助；市县级政协则在“下接地气”上更具优势，更了解工作落实中遇到的矛盾和问题，可以为上级政协组织决策和推进工作提出更合理、更务实的意见建议。

过去，自治区、市、县三级政协更关注本地区的重点工作，难以捕捉到全区层面上的经济社会发展重点。“三级联动”之后，跨县的问题由市级政协来牵头、统筹；跨地级市的问题由自治区政协统筹，查摆、解决问题则由自治区层面协调。

如今，三级联动已经成为自治区各级政协的常态。2022年，三级政协就“加强人才队伍建设，为先行区建设提供人才支撑”协商议题进行联动，成效明显。“联合开展调研、视察、协商、民主监督等，能更有效地汇聚各方智慧、更广泛地增进共识、更全面地反映情况和意见。”崔波表示，以上带下、以下促上，共同发力，整体推进，一级抓一级，布好一盘棋，才更能体现政协智慧的合力和效果。

如何把以往缺少沟通联络的三级政协委员“联”起来？使得上上下下都能围绕共同关注的重大事项互动起来，拧成“一股绳”，做到既增进相互沟通，又推动工作的“双赢”？宁夏的三级政协联动成为最有力的注脚。

首次对市县政协

领导干部进行全覆盖培训

“此次培训对我们刚刚换届后的市县政协领导干部深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神，具有重要意义。”

2022年4月29日，宁夏党校阶梯教室里，来自全区各市县政协的领导干部纷纷上台分享一周来的学习感受。8位学员上台代表大家领取红彤彤的结业证书，全场发出热烈掌声。一个多月来的宁夏市县政协领导干部培训班圆满结束。

这是宁夏政协首次对市县政协领导干部进行全覆盖培训。

2022年是宁夏市县政协换届第一年，也是本届自治区政协的届末之年。如何把自治区政协“所知”与市县政协“所需”更好结合？是自治区政协主席崔波一直萦绕于心的重点工作。

“对新换届的市县政协而言，大家正处在学习理解、转变认识、理清思路进而开展工作的过程，但是对于本届自治区政协而言，通过4年多的履职实践，已经积累了一定的理论知识和工作经验。”以自治区政协4年多“所知”，满足各市县新一届政协“所需”，成为此次培训的意之所在。

从部署安排到开班仪式，再到专题辅导，崔波和9位副主席全程参与。特别是讲稿的编写，9位自治区政协副主席分别负责1-2篇讲稿，所有讲稿逐一讨论提纲，反复修改打磨。在课程设置上，内容和形式都很丰富，仅专题授课就安排了14个课程，既有理论指导，又有实践总结。讲课的老师由自治区政协主席、副主席、秘书长以及专委会的主任和副主任担任。用一位学员的话说，本次培训真正是让“懂政协”的人“讲政协”。

专题讲座中，学员们认真聆听记录，不少学员还拿出手机拍下课件。

“在全区市县政协领导干部换届履新的第一季度，举办培训班可以说是恰逢其时，尤为必要。”参加培训班的固原市政协主席余剑雄说出了不少学员的心声。

此次学习培训班分5期举行，每次学期一周。分为全区市县政协主席和秘书长（办公室主任）培训班、提案委员会主任培训班、经济委员会主任培训班……“市县政协的全部领导干部均参加了这次培训。”自治区政协办公厅副主任王天林说。

“授课内容有很强的政治性、思想性、理论性和指导性，帮助大家更新了知识、拓宽了视野、启迪了思维。”大武口区政协提案和委员联络委员会主任曹智莉在她的笔记本上，写满学习心得和发言要点。她说，县区政协履职成效最重要的体现就是建务实之言、谋务实之策，发挥好智囊团、参谋部作用，全力把专门协商机构的主责主业担当起来，切实做好“协商”这篇大文章。

“学习培训填补了短板，弥补了弱项。”作为政协新人，灵武市政协提案和委员联络委员会主任王文娟参加培训后感触深刻。她坦言：“经过几天的学习培训，本领恐慌得到了一定缓解。培训结束后，将努力把学习成效转化为工作成果。”

本次培训，既有专题讲座、观看录像、现场教学，又有分组讨论、集中交流。丰富的课程内容让学员们感到紧凑充实、收获满满。自治区市县政协领导表示，自治区政协组织的培训对政协“新兵”有很大帮助。“一年来，已经将所学转化在履职中，能够少走很多弯路，真的是让我们受益匪浅。”

自治区政协和市县政协建立的联系指导工作机制还有很多，比如建立了自治区政协主席会议成员联系指导市县政协工作机制；邀请市县政协主席列席常委会会议，并安排时间单独分组，听取意见建议、交流经验做法；完善政协工作经验交流会、政协秘书长工作会议等形式，建立重大协商议题三级政协联动机制，建设宁夏“互联网+政协”综合信息服务系统，市县政协无偿使用，为委员履职提供了便利；市县政协换届前，就委员构成、界别设置等情况与自治区党委统战部联合调研，所提建议被自治区党委采纳，为市县政协换届提供指导。

为帮助市县政协委员尽快熟悉政协工作，2022年，自治区政协还组织办公厅、各专委会14名厅级（处级）领导干部围绕“政协是什么、干什么”“强化责任担当、做合格政协委员”“正确使用履职通、提升委员履职效能”3个专题，为市县（区）新任委员培训提供帮助。