本报记者 王硕

国家林草局、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部七部门日前联合印发《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》），明确了今后一个阶段防沙治沙工作的总体思路、工作重点和目标任务。《规划》提出将按照保护优先、重点修复、适度利用的总体思路，全力推进防沙治沙高质量发展。到2025年，规划完成沙化土地治理任务1亿亩，沙化土地封禁保护面积0.3亿亩；到2030年，规划完成沙化土地治理任务1.86亿亩，沙化土地封禁保护面积0.9亿亩。

我国是世界上荒漠化面积最大、受影响人口最多、风沙危害最重的国家之一。长期以来，我国扎实推进荒漠化治理工作，取得了令人瞩目的成绩。

根据最新公布的第六次全国荒漠化沙化调查结果，全国沙化土地面积连续4个监测期（2004年、2009年、2014年、2019年）实现净减少，由20世纪末的年均扩展34.36万公顷（515.4万亩）转变为目前的年均缩减66.70万公顷（1000万亩）；并首次实现所有调查省份荒漠化和沙化土地“双逆转”，面积持续“双缩减”，程度持续“双减轻”，沙漠、沙地植被盖度和固碳能力持续“双提高”，沙区生态状况呈现“整体好转、改善加速”态势，荒漠生态系统呈现“功能增强、稳中向好”态势。

不过在取得重大成绩的同时，我国荒漠化防治形势依然严峻。

监测数据显示：全国现有沙化土地约占国土总面积的17.58%，分布于30个省（区、市）920个县（旗、市、区），影响近4亿人口的生产生活，严重影响国家生态安全和区域经济可持续发展。另外，荒漠生态系统修复处于初级阶段，稳定性较差，已治理的沙化土地中初步、中等治理的面积占93%；加上区域水资源矛盾突出，不合理的人为活动仍然存在，气候变化风险不容忽视。

“下一步需治理的都是难啃的‘硬骨头’。”全国政协常委、国家林业和草原局副局长刘东生表示，“十四五”和中长期防沙治沙还处于攻坚克难阶段，巩固成果和修复任务十分艰巨而紧迫，已成为我国生态保护修复的重点和难点。

在这样的背景下，《规划》作出了一系列新的部署。

据刘东生介绍，《规划》的一个特点是强调分类保护沙化土地。在统筹考虑了沙化土地空间分布、治理方向的相似性及地域上相对集中连片等因素后，将沙化土地划分为干旱沙漠及绿洲、半干旱、青藏高原高寒、黄淮海平原半湿润湿润、沿海沿江湿润5大沙化土地类型区、23个防治区域。根据沙化土地分布特点和水资源承载能力等，确定7个重点建设区域，其中：优先治理区3个，优先预防区4个。

同时，《规划》强调了保护优先、重点修复、适度利用的总体思路。例如，在保护优先方面，强调对于原生沙漠、戈壁等自然遗迹，坚持宜沙则沙，充分发挥荒漠生态系统的自我修复能力。在重点修复方面，要求在科学评估水资源承载能力的基础上，突出重点建设区域，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。在适度利用方面，提出在保护好生态的前提下，利用光、热、土、生、景等资源，适度有序地发展沙产业。除了种植业、林草特色养殖业、精深加工业外，鼓励新能源开发，积极探索光伏治沙；推动沙漠旅游发展，提出新时期将重点支持32处国家级沙漠自然公园建设等。

国家林业和草原局规财司副司长许新桥表示，目前国家林草局已分别与防治任务重的12个省（区）人民政府和新疆生产建设兵团签订了《“十四五”防沙治沙目标责任书》，将开展省级政府防沙治沙目标责任考核和林长制督查考核，重点考核沙化土地治理任务完成情况；并通过保障防沙治沙资金、科技示范引领等保障《规划》目标完成。