第07版:发言摘登

季志业委员:

准确把握时势 推进国家安全建设

《 人民政协报 》 ( 2023年01月10日   第 07 版)

中国现代国际关系研究院原院长

党的二十大报告涉及国家安全的内容十分丰富,含义特别深刻。

一是报告给予国家安全前所未有的重视。首先,“国家安全”一词在报告中的“能见度”明显提升。党的十八大报告4处提到,党的十九大报告18处提到,党的二十大报告有29处提到。其次“国家安全”在报告中形成专门篇章。党的二十大报告给予“国家安全”更突出的位置。在总结过去五年工作、过去十年成果时,专门用一段文字表述,而且把社会治理置于国家安全治理之中,更符合相关内容内涵与外延的逻辑关系。在阐述顺序上将公共安全和社会治理置于国家安全之中;在结构上将国家安全置于国防建设、统一大业、对外交往之前。这项工作的重要性进一步体现。

二是报告对国家安全形势的判断十分严峻。首先,对时代的提法变了。党的十九大报告明确表示,“和平与发展仍然是时代主题”。在党的二十大报告中,强调“时代之变”。其次,对战略机遇期的表述变了。党的十九大报告指出:“我国发展仍处于重要战略机遇期。”党的二十大报告强调:“我国发展面临新的战略机遇。”再次,特别重视国内的复杂形势。党的二十大报告使用相当大的篇幅对国内形势的复杂性进行了专门表述,涉及改革发展稳定的深层次问题、党风廉政建设问题、战略机遇与风险挑战并存问题,等等。同时,对国家安全环境的描述十分严峻。

三是报告强调国家安全体系和能力建设。党的二十大报告强调国家安全工作体系建设重点在三个方面:国家安全协调指挥体系、国家安全保障体系、国家安全防护体系。提出增强国家安全能力建设的重点:政治领域的政权、制度、意识形态;经济领域的粮食、能源、资源、产业链、供应链;海外公民、法人的合法权益、海洋权益保障;维护国家主权、安全、发展利益,防范化解重大风险、系统性安全风险,敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

四是报告突显两个“统筹”的重要性。理解“总体国家安全观”的关键在“总体”二字。“总体”揭示了国家安全含义的全面性、国家安全布局的系统性、国家安全效果的可持续性。首先要准确理解和把握“统筹发展和安全”。党的十九大报告将其称为“是我们党治国理政的一个重大原则”。十九届五中全会审议通过的“十四五”规划,把统筹发展和安全确立为我国经济社会发展的指导思想,并列专章部署。其次要准确理解和把握“统筹维护和塑造国家安全”。“塑造国家安全”是一种全新的理念和政策。“维护”是被动应对,“塑造”是主动出击。这就要求国家安全工作的能力建设朝着预知、预判、预警、预置的方向努力,要求政治、经济、外交、军事、安全、人文交流等各部门通力配合,把可能的风险遏止在萌芽中。“统筹维护和塑造国家安全”是保障国家长治久安的基本要求。

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