吕东浩

自2017年大连农村集体经济由“农业共营制”改革到2019年实行股份制，农村集体经济发展显著，2017年农村人均可支配收入为14667元，2021年增至23763元，增长62％。今年大连市政协全会期间，市工商联围绕“盘活农村‘三资’，不断增强农村经济实力”提出进一步的建议。

在前期赴旅顺口区、普兰店区等地深入调研的基础上，市工商联指出当前在促进农村集体资金资产资源有效利用方面面临的“三个风险”：经营主体实力较弱，存在经营风险；农业发展“靠天吃饭”，存在自然风险；信息账务透明度低，存在道德风险。

“培育龙头企业，强化股权意识，有效化解经营风险。”市工商联建议挖掘已有企业产业优势，优化主导产品品质，认真落实“一乡一策”“一企一计”，培育其发展壮大。加大招商引资力度，引进一批规模大、实力强、前景好的龙头企业参与“三变”改革，进一步延伸产业链。引导农民学习企业经营及股份制知识，树立股东意识、责权意识，认真履行股东职责。培育致富带头人，充分发挥“第一书记”、退伍军人和乡贤人士的积极作用，使其扎根农村、发展农业、致富农民。

大连市工商联主张通过加强基础建设和保险工作，化解自然风险。包括：利用财政补贴、引导社会资本有序投入农业农村基础设施建设，着力提升农村公共设施管护水平和质量，减轻自然灾害影响；建立以财政补助为主的保费分担机制，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，逐步扩大农村“三变”改革涉及的保险范围；建立“资源保护负面清单”，通过技术创新提高对资源和环境等生产要素的利用率和产出率，逐步形成成本低、经济效益高、生态环境好的发展模式。

“不断强化政治引领和监督机制，化解道德风险。”市工商联建议采取“党建+产业发展”“党建+金融扶持”“党员+致富能人”等多种形式，使党支部的引领保障作用贯穿始终，实现党建工作与村级集体经济发展同频共振。建立财务集中代理制度，通过年度审计及时发现经营风险，从制度层面消除企业隐瞒业绩的想法。不断强化内部监督，周期性组织召开农村集体经济组织会员及代表大会，听取相关工作情况、财务状况等汇报，并进行审议。同时，各级农业主管部门和乡镇政府应严格按照有关规定，开展辖区内农村集体经济组织审计工作，针对发现问题，及时督促整改。