本报记者 刘彤

按照全国政协民主监督工作计划，2022年7月，十三届全国政协外事委员会主任楼继伟率调研组赴云南，就“西部地区落实‘十四五’规划对外开放重大举措情况”开展民主监督性调研。

这是外事委员会2022年承担的一项重要任务，也是以协商式监督推动“十四五”规划对外开放重大举措更好落实的一项亮点工作。

民主监督是人民政协三大职能之一。习近平总书记高度重视人民政协民主监督工作，中央有关文件明确要求全国政协围绕“十四五”规划实施协商建言、开展民主监督。全国政协积极贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，决定自2021年起连续5年围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作，为“十四五”规划开局起步和顺利实施作出贡献。

围绕“西部地区落实‘十四五’规划对外开放重大举措情况”这一主题，外事委员会专门制定民主监督调研方案。在赴云南调研前，调研组专门听取国家发展和改革委员会、商务部、海关总署有关情况介绍。调研期间，外事委员会调研组在昆明市、普洱市召开2场座谈会，听取有关政府部门、企业情况介绍，深入有关企业、自由贸易试验区、综合保税区等实地察看，与有关方面深入交流。受疫情影响，调研组还委托四川省政协作书面调研。

经过扎实调研、全面了解、充分协商，调研组认为，四川省、云南省认真贯彻落实“十四五”规划对外开放重大举措，对外开放工作取得较好成效，但还存在开放平台功能发挥欠佳、通道建设不够完善、产业发展水平仍然不高等问题。例如，调研组注意到，一些地方不能将综合保税区纳入自贸试验区范围内，导致自贸试验区和综合保税区政策功能无法叠加发挥合力。再如，西部地区近年来在资源、土地、物资、劳动力等方面的传统优势开始弱化，而在技术、管理、研发、营销等方面尚未形成竞争优势，与东部地区产业链匹配度不高，难以满足转移企业配套需求，等等。

协商是方式和原则，监督是手段和途径，协助党和政府解决问题、改进工作、凝心聚力是目的。结合调研实情，外事委员会在调研报告成稿后，书面征求了国家发展和改革委员会、自然资源部、商务部、中国人民银行、海关总署的意见建议，同时书面征求四川省政协、云南省政协的意见建议，并通过两省政协征求党委政府意见建议，最终总结归纳出四方面问题，并分别提出针对性建议。

调研报告指出，要整合有关开放平台功能，对已有的平台，相关部委要加强指导和培育服务。探索将政策制度统一在自贸试验区、自由贸易港、综合保税区等开放平台先行先试，提高自贸试验区、自由贸易港、综合保税区系统集成创新水平。同时，加强对各类开放平台发展指导，统筹各类对外开放平台规划、建设和发展，突出自贸试验区先行先试、综合保税区保税功能、边境经济合作区沿边开放等特点，在产业布局、园区建设、产业培植等方面指导地方形成错位发展、特色突出、优势互补的格局。统筹优化自贸试验区和综合保税区管理，统筹用好两类区域政策，提高两类区域产业相互支撑和配套能力。

针对如何提高产业发展水平这一问题，调研组指出，一方面，要增强中西部地区承接产业转移能力，另一方面，支持中西部地区产业转型升级，积极探索边疆民族欠发达地区绿水青山向金山银山转换通道，加快推进跨境绿色能源、生态旅游开发合作，着力构建绿色产业体系。

调研组还从完善对外开放通道建设、提升开放保障能力等方面提出务实建议。

此次民主监督性调研体现了外事委员会“外”的特色和“专”的优势，这也是外事委长期以来扎实开展对外开放调研的一个缩影。

五年来，外事委坚持围绕中心服务大局，紧扣对外开放等党和国家大政方针和重要决策部署，精选调研课题，组织开展了“深化同‘一带一路’沿线国家旅游合作”“扩大开放合作，提升制造业外向型发展水平”“提高中欧班列运营质量”“推动防疫常态化下对外开放重大举措的落实”“稳步推进人民币国际化”等与对外开放密切相关专题调研，并提出高质量建议，中央有关领导多次对有关调研成果作出批示。外事委员会特别注意通过视察调研、协商议政活动宣传解释党的政策，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作中心环节。例如，在承办全国政协重点关切问题情况通报会过程中，围绕“对外开放重大举措落实情况”“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”“高质量建设自由贸易试验区”“《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效后的实施情况与前景展望”等议题，邀请相关部委负责同志回应委员关切，通报情况、宣传政策，在互动环节答疑解惑，提振信心、共促干劲。

民主监督工作还将继续。外事委员会将继续保持自身特色优势，按照中共二十大关于加强人民政协民主监督的新部署新要求，不断提高民主监督能力和水平，积极建言献策，为协助党和政府科学决策、精准施策作出积极贡献。