制造业集群化发展是制造业结构调整和转型升级的必由之路，其发展水平在一定程度上代表了一个国家和地区的产业竞争力。党的十八大以来，国家高度重视先进制造业集群培育工作，形成一批有竞争力的先进制造业集群，已成为引领带动区域制造业高质量发展的重要力量。

以江苏为例。近年来，江苏以先进制造业集群培育为总抓手，强化科技创新支撑，扎实推进产业基础高级化、产业链现代化，汇聚国家级先进制造业集群10个，推动制造业高质量发展走在全国前列。同时我们也看到，在发挥企业创新主体地位、激发企业内生动力、优化企业发展生态方面还存在一些问题，而这些问题在其他地区也同样存在。

表现最突出的是企业自身创新攻关能力不足。大型制造企业在建设产品生产系统、打造生产线的过程中，难以对产品全部零部件、主要技术等进行创新攻关，部分关键核心零部件、材料、设备及工艺被他国垄断甚至独家垄断，造成全链生产存在堵点和断点，而上、下游细分产业企业的创新力、自我“造血”能力不强，难以对全链生产提供足够支持。

其次，新旧企业间存在“数字鸿沟”。传统制造业存量大、生产设备耗能高、管理机制落后，导致传统与新兴企业在生产、管理信息方面的有效交流受阻；传统企业数字化转型不到位，缺乏对生产过程进行实时监测和管理。

还有一点也不能忽视，那就是先进制造业企业尚未形成合力。大型制造企业已形成独立的发展生态以及企业文化，但企业之间缺乏涵盖企业生产、管理、监测的综合合作模式，共同创新合作机制还不健全，造成高质量企业集群式发展以及全链生产合作存在障碍，限制了产业生态体系的健全和完善。

提升制造业集群发展水平，必须充分认识企业是创新主体，也是重要支撑力量。只有为企业营造良好的发展生态，才能更好提升我国制造业发展的核心竞争力，实现高水平自立自强。因此，需要在国家层面做出统领规划。

大力培育“链主”领军企业。支持企业跨区域、跨所有制兼并重组，优化制造业生产流程和资源配置，破解行业“小、散、乱”难题，促进领军企业加快成长；落实资金-生产-销售的层级化、多元化全链条资源保障，调整和优化企业结构和布局，培育一批“链主”领军企业；支持龙头企业带头啃“硬骨头”，集中优势力量瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升级，构建企业为主导的自主创新体系。

着力培育专精特新“小巨人”企业。拓展服务于战略新兴产业的专精特新中小企业数量规模，完善专精特新制造业企业的审核、评价标准，培育一批面向国家战略、具有创新力的专精特新“小巨人”企业；建立专精特新制造业中小企业协同高质量发展体系，推动专精特新制造业中小微企业加快数字化转型，动态调整企业发展路线图，形成集群式高质量协同发展态势，不断优化制造业全生产链结构布局。

完善制造企业合作机制。以市场为导向，加快推进区域内制造业全生产链企业间合作，建立企业现代管理与预测系统，提升制造业生产效率。打造涵盖“链主”领军企业和专精特新企业集群的生产需求数据交易平台，形成企业基于供需数据驱动的合作机制，促进企业生产资料有效运输、流转，保障产业链供应链稳定。推进“链主”级企业强强联合，实现制造业高质量发展良性循环。

健全全链生产价值评估体系。完善生产效益为核心的评价指标，建立集群式企业生产效益评价标准，测算全生产链企业设备效能、生产效率、产品成本等指标，构建综合生产价值评估体系。动态掌握全链企业效益及市场价值，追踪集群式协同发展过程与成效，通过反馈指导产业结构优化调整及生产、合作、发展模式革新，努力打造一批具有国际影响力的自主品牌，逐步在省域乃至全国范围内试点推广，构建制造业发展新格局。

（作者系全国政协委员，南通大学校长）