党的二十大报告指出，“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。

中央政协工作会议也指出，人民政协要聚焦党和国家中心任务履职尽责，深入协商集中议政，强化监督助推落实。

然而，旨在“助推落实”的民主监督，如何让监督本身落到实处？

近年来，安徽省政协准确把握协商式监督的定位，胸怀“国之大者”，聚焦“皖之大计”，把准“民之关切”，以开展专题民主监督行动为抓手，整合集纳既有协商品牌，让协商与监督相融相促，持续推动民主监督工作走深走实。

守正创新见行动

“要把提升民主监督实效作为工作重点，真刀真枪、直言不讳，努力成为反映社情民意的重要渠道。”

“各级领导干部和全体公职人员要养成自觉接受监督的习惯，切实把企业反映的难点、人民群众遇到的痛点办好办实办到位。”

……

2022年11月22日，安徽省委书记领衔督办省政协重点提案办理协商会在合肥召开。省委书记郑栅洁出席并讲话。

省委书记督办省政协重点提案，是安徽省政协履职创新的一项重要举措，至今已连续开展了5年。2022年督办的主题是“优化营商环境”。

事实上，优化营商环境作为提升竞争力的重要法宝，也是2022年江淮大地上最炽热的词汇之一。

2022年春节上班第一天，安徽省委召开“改进工作作风为民办实事为企优环境”大会。这场被简称为“一改两为”大会的开年第一会，以刀刃向内的决心，释放出聚力抓作风的强烈信号。

党委有声音，政协有响应；党委有部署，政协有跟进。

如何响应？如何跟进？

这是摆在省政协面前的一道必答题。

在安徽省委“新春第一会”召开不久，省政协印发了《开展“一改两为”专题民主监督行动方案》。旨在充分发挥政协民主监督的优势作用，助推党中央决策部署和省委工作要求的落地落实。

而在这个围绕中心、服务大局的过程中，如何让民主监督的优势作用充分发挥，考验着人民政协的履职智慧。

一直以来，作为人民政协一项重要职能的民主监督，存在不愿监督、不敢监督、不善监督的问题。为此，民主监督的力度、效果容易受到局限。

顺应新时代新形势新要求，只有守正创新，才是提高民主监督实效的关键所在。

在这份《开展“一改两为”专题民主监督行动方案》中可以看出，安徽省政协加强了履职方式的系统集成，赋予调研、视察、提案、反映社情民意信息等更多监督职能，致力于达到增进团结、促进合作、完善决策、推进落实的良好效果。

政协的主动作为，得到了有关方面的积极回应。省委、省政府主要负责同志予以批示肯定，省政府办公厅专门印发《关于省政协开展“一改两为”专题民主监督行动有关任务分工》，就政府系统需要配合和落实的事项作出明确分工。

行动细化求实效

具体而言，安徽省政协专题民主监督分为8项细化行动。分别为：

以省委书记领衔督办重点提案为牵引，开展提案监督行动；以月度专题协商会为载体，开展议政监督行动；完善“四级委员在行动”工作机制，开展专项监督行动；聚焦“民生工程实施情况”，开展视察监督行动；依托长三角地区政协协作履职机制，开展联动监督行动；运用社情民意信息“直通车”机制，开展社情民意监督行动；依托“皖美政协”移动履职平台，开展委员微监督行动；紧跟全省暖民心行动工作部署，谋划开展暖民心行动民主监督。

2022年，围绕“优化营商环境”主题，省政协组织省各民主党派、省工商联打造11件重点提案，提请省委郑栅洁书记领衔督办，助力全省营商环境大幅争先进位。在提案监督行动中，组织“提办督”三方现场协商办理，形成问题清单87条，并跟进督办、推动问题解决。

在议政监督行动中，聚焦全省义务教育“双减”政策、优化营商环境和助企惠企政策的执行落实情况，举办2场监督性专题协商会，就政策执行过程中的难点堵点建言献策，形成《关于完善义务教育“双减”政策落实机制的建议》《关于进一步优化营商环境和助企纾困的建议》等协商式监督成果，得到省委、省政府主要领导批示肯定。

围绕创建一流营商环境、促进市场主体提质扩量增效等政策落实情况，省政协主席会议成员分别率队，组建13个监督调研组，动员全国、省、市、县四级政协委员220余名，分赴各地走访调研，深入了解市场主体所需所盼和惠企政策落地落实情况，梳理出54类问题，提出60项对策建议，使企业从中感受到政协监督务实管用、政协委员就在身边。

10月，安徽省政协组建视察团先后赴六安、滁州开展视察监督。引导委员以提案、社情民意信息、微建议等方式，对民生工程实施情况开展监督，提交民生类提案83件，助力办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事。

围绕“打造制造业智能化转型标杆”，省政协先后赴芜湖、蚌埠开展调研，召开多场研讨会，商请沪苏浙政协提供数据、资料40多项，对标先发地区查找全省短板弱项，剖析问题原因，形成相关分析报告和研究报告，及时报送有关部门参考，促进安徽更好融入长三角高质量一体化发展。

社情民意信息向来是政协履职的重要方式，安徽省政协充分运用社情民意“直通车”机制，将其与民主监督有机融合。聚焦重点监督议题，策划30个重点选题，共征集社情民意信息3222篇，编报《政协信息专报》26期、《社情民意》158期，省领导批示58期、90人次，发挥了社情民意信息完善决策、推进落实的独特作用。

此外，完善“皖美政协”移动履职平台功能，加强与省12345热线平台技术联通和工作联动，常态化、全天候提交委员微建议。全年共收到微建议97件，审核受理91件，其中转省12345热线平台办理72件，以反映社情民意信息方式处理11件，以其他方式处理8件，全部按期办结并向提交者反馈，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。

把好事办到心坎上

2022年5月，安徽省委、省政府部署开展暖民心行动，省政协随即成立10个民主监督小组，由10位副主席担任组长具体牵头实施，共发现暖民心行动实施中存在的问题55项，及时反馈有关部门分项办理，力求把惠民好事实事办到群众心坎上。

自2月始，安徽省委先后部署“新春访万企、助力解难题”和“优环境、稳经济”活动，省政协及时跟进，把政协民主监督有机嵌入。

2月10日至11日，在安徽省铜陵有色金冠铜业分公司、精达特种电磁线股份有限公司等企业生产车间内，省政协主席唐良智与企业负责人交流，询问企业发展中存在的困难和问题，鼓励企业做好发展规划，加快产业转型升级。

在助力优化营商环境的过程中，省政协主席会议成员集中走访和接待企业839家，结合“四级委员在行动”专项民主监督，共收集问题和意见1036个，均现场落实解决措施或交有关部门办理。

监督的效果怎么样？企业最有感触。

“督办组到我公司调研时，我反映的问题大部分都得到了解决。”在2022年省委书记督办省政协重点提案办理协商会上，来自民营企业的王光太表示，自己就是“督办工作的受益者”。

而作为十二届安徽省政协委员，他也是民主监督的参与者和见证者。“在督办活动中，亲眼见证了我省营商环境的变化。现在企业家们怨声少了，掌声多了。”

委员的发言在相关数据上得到了印证。

督办以来，承办单位先后出台20余项惠企政策及创新举措，推动由解决一个问题向解决一类问题转变，切实提升了助企纾困的力度。广大市场主体实实在在尝到了甜头，减轻了压力，增添了动力。

2022年度万家民营企业评营商环境主要调查显示，安徽省营商环境得分从全国第16位上升至第8位。

除了优化营商环境，省政协还围绕疫情防控、乡村振兴、消防安全和突出生态环境问题整改等进行包保督导，开展生态环境领域“徽风皖政”微监督，努力为党委政府分忧，为决策实施助力。

在民主监督过程中，各监督组深入践行全过程人民民主，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，采取实地调研、个别访谈、开座谈会、查证资料等方式，广泛宣传省委、省政府有关政策举措，认真倾听各方面意见建议，力求摸真情况、找真问题，助力保障和改善民生工作任务落实到位。

在省政协的带动下，各市政协纷纷跟进，紧扣“优化营商环境”“暖民心行动”等工作的重点组织实施民主监督，及时梳理问题，认真分析研究，形成情况报告报送省政协，省政协及时总结推广其中的好经验好做法。

联动履职造氛围

纵观近年来安徽省各级政协组织的履职可以发现，省市县政协同频共振是其一个重要特色。且在省政协实施专题民主监督过程中，市县联动同样也是鲜明特征。

2022年4月19日上午，安徽省政协召开了一场视频会议，交流全省各级政协组织开展专题民主监督行动工作情况，布置下一阶段主要任务。

与省政协主会场同屏的是设立在16个市政协的分会场，各市政协及县（市、区）政协主要负责人悉数参会。

这次省市县三级政协的视频连线，很快带动了市县政协的联动履职。

统计表明，全省各级政协组织3万多名政协委员踊跃履职，齐心协力助推省委、省政府工作部署一贯到底的氛围越来越浓厚。

合肥市政协结合“双联双创”活动，开展“一改两为”民主监督。淮北、阜阳市政协探索开展民主监督小组工作，推动政协监督向中心聚焦、往基层下沉。亳州市政协组织市区两级200名政协委员，监督助力城区电动三轮车整治。宿州市政协聚焦创优营商环境组织委员开展民主评议监督，促进有关部门改作风、提效能。蚌埠市政协寓监督于界别活动之中，组成23个界别活动组常态化开展监督。淮南市政协从省市县三级政协委员中遴选60人组成10个特约监督员小组。滁州、六安、铜陵市政协分别搭建“协商亭好”“六安商量”“同您协商”等协商平台，综合开展各类协商监督活动。马鞍山市政协全力推进助企纾困、落实“双减”政策等28项协商式监督活动。芜湖市政协探索开展“入企服务监督”活动。宣城市政协积极参与长三角G60科创走廊九城市政协履职工作，围绕“加强产业链深度协作”开展联动监督。池州市政协聚焦助力“暖民心行动”组织委员开展专项调研、监督性视察。安庆市政协建成委员工作室、界别活动室300余家，汇集省市县三级政协委员2100多人经常性监督建言。黄山市政协结合“一改两为”专题民主监督行动，谋划开展“能力作风提升年”活动。

事实显示，各级政协虽然工作层级和侧重点不同，但坚持党的全面领导的要求是一致的，围绕中心服务大局的出发点和落脚点是一致的。

2022年，安徽省委办公厅印发《关于加强和改进新时代市县政协工作的若干举措》（以下简称《举措》）。省政协围绕加强履职协同性，形成整体工作效能，更好推进省委决策部署贯彻落实，开展全省政协工作经验交流、市县政协主席培训等，鼓励各专委会密切上下联系，强化工作指导，提升联动能力，增强联动实效。

在此过程中，通过联合开展专题调研、专题民主监督，推进理论联学、信息联通、工作联动、成果联用，创办民主监督专题简报，把市县政协民主监督的做法提炼好、成效宣传好，协力助推省委、省政府中心工作在基层落地见效。

开局起步见精神

在开展专题民主监督的同时，“一改两为”的精神实质也赋予政协履职更大的内涵和动力。

今年1月28日，春节后的首个工作日，安徽省召开“新春第一会”，持续深化“一改两为”，全面提升工作效能。大会以电视电话会的形式召开，各市及县（市、区）设分会场，从省级一直开到乡镇。

这种提升效能、踔厉奋发的精神在政协工作中接力传递。

1月30日上午，安徽省政协召开党组扩大会议，端出了全年工作大盘子，划定“路线图”，明确“施工图”。

“以什么样的状态开局、以什么样的劲头起跑？省委‘新春第一会’吹响了冲锋号。党委有部署，政协要跟进。”在新一届省政协农历新年第一次党组扩大会议上，省政协党组书记、主席唐良智要求，要围绕深化“一改两为”工作，及时跟进开展民主监督。

会议强调，要在思想认识上再提升，提高政治站位，强化“慢进是退、不进更是退”的意识，忠诚尽职、奋勇争先，以创新之举和务实行动彰显政协担当；要按照党中央决策部署及省委工作要求，以“追求卓越、争创一流”的状态，立即干起来、动起来、跑起来，确保开好局、起好步、开门红。

2023年，安徽省政协将突出问题导向、目标导向、效果导向，改进工作作风，提高履职能力，提高履职成效，进一步加强监督、建言献策、协商议政，提高民主监督的针对性和实效性，充分发挥政协协商式监督作用，为全省高质量发展贡献更多智慧和力量。

美好蓝图需要精心设计，但能否顺利实现，考验着实施者的执行能力。

在省委“新春第一会”上，省政协办公厅获得“全省优化营商环境工作优秀单位”奖牌，“这对于省政协机关既是激励肯定，也有沉甸甸的压力。”省政协机关干部们这样说。

2月6日上午，省政协机关召开全面提升工作效能，打造“追求卓越、争创一流”机关会议。机关建设再立标杆，力争以“一改进、两提高、三服务、四保障”的举措，全力保障专题民主监督及各项履职活动的顺利推进。

在省政协的示范引领下，市县政协专题民主监督工作积极跟进。合肥市政协将上年度重点民主协商议题转化为下年度监督议题，打造协商监督闭环；淮北市政协紧盯全市重点项目推进实施派驻民主监督，聚焦城市规划建设情况开展会议监督；芜湖市政协进一步丰富监督内容、完善监督方式，围绕助力打造“全国最干净城市”等议题开展议政监督，进一步做实入企服务监督……

一年之计在于春，开局起步见精神。从皖北到皖南，助力现代化美好安徽建设的政协答卷令人期待。