“老年人口呈快速增长趋势，老龄化程度不断加深，随着老年人的日益增多，养老需求不断呈现多样化的特征，对完善养老服务体系提出了更高的要求。”3月6日，全国政协委员，民盟山西省委会主委王书红在全国两会上向记者表示，建立社会监护制度、细化制度设计、完善养老服务体系迫在眉睫，希望能形成政府指导与培育、支持社会力量参与的体系模式。

王书红建议，建立社会监护制度是养老服务体系与民生福祉的创新社会治理方式，必须坚持党的领导，形成政府指导与培育，支持社会力量参与的体系模式。具体而言，应明确具体的监护职责、方式以及不适宜作为监护人的情形，尊重被监护人的真实意愿，相关内容要写入《中华人民共和国老年人权益保障法》。监护人在一定期限内不能完全履行监护职责的，要委托具有照护能力的完全民事行为能力人在委托范围内，代为监护。“被委托人资格，须经过当地居民委员会、村民委员会或民政部门审核，委托空档期应安排必要的临时监护措施”。

王书红认为，还应重点发挥社会监护的保障作用，努力建设一批专业性强、运行规范、具有示范效应的非营利性社会综合监护机构。“当老年人没有依法具有监护资格的人员时，在充分尊重被监护人意愿的前提下，由社会监护机构代替民政部门担任监护人，履行监护职责。”王书红特别提出，监护机构要完全保持独立，代表和维护被监护人的根本利益，防止受到市场经济行为的干扰。