“要因地制宜打通其他耕地、林地、草地之间的转换通道。对‘国土三调’性质不合理的土地进行动态调整，同时，积极探索试点轮牧，将禁牧、休牧、轮牧有机结合。”

近日，宁夏回族自治区政协人口资源环境委员会组织自治区政协委员、农工党宁夏回族自治区委会相关负责人和专家学者，围绕“持续推进黄河流域生态保护修复，助力黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设”专题议政性常委会会议协商议题，赴宁夏吴忠、中卫两市开展调研。在调研现场，委员和专家们纷纷建言献策。

宁夏全区80%的地域年降水量在300毫米以下，适宜造林区域的可用土地越来越少，全区可造林的国土空间仅约104.98万亩。但是，另外一组数据让委员们很振奋，2017年以来，宁夏多措并举，共完成营造林817万亩，保护修复湿地80万亩，退化草原生态修复175万亩，治理荒漠化土地540万亩。国土绿化及生态功能得到明显改善。

调研组先后前往宁夏盐池县城北防护林生态治理区、海原县南华山自然保护区，红寺堡区中部防沙治沙建设工程等地进行调研。在盐池县的城北防护林生态治理区的山间小路，周围花木繁茂、碧草如茵，宜人的自然生态景观让委员们欣喜不已。

盐池县地处宁夏中部干旱带、毛乌素沙漠南缘，常年干旱少雨，年平均降水量只有280毫米，蒸发量却超过2100毫米，生态环境十分脆弱。20世纪七八十年代，全县75%的人口和耕地处在沙区，境内80%为沙化土地，全县沙化面积超过500万亩。近年来，该县通过封育管护、综合治理，使该区域沙化趋势得到有效遏制，森林覆盖率显著提升，生物多样性不断丰富。看着在风沙中艰难存活的沙蒿、柠条、花棒等植物将流沙牢牢锁住，委员们很有感触。

成绩非常可观，但是问题也不容忽视。

在此前召开的自治区政协议政性常委会开题会上，自治区林业和草原局局长徐庆林明确表示，在国土绿化方面，现有的森林质量有待提高。“20世纪七八十年代营造的防护林及六盘山地区人工林初植密度大，随着林木生长积累，生长不良、长势衰退等问题也随之而来。”

近年来，虽然宁夏草原禁牧工作取得明显成效，但是随着生态移民和产业规模化发展，以及光伏风力发电等新能源项目的落地实施，草原征占用逐年增多，还存在天然植被自然恢复缓慢、治理成效稳定性差，生态环境极易发生反弹的情况。“一句话，荒漠化防治形势依然严峻。”徐庆林说。

针对调研中发现的水资源严重紧缺、国土绿化成本持续走高、湿地保护修复、生态建设用地矛盾突出、矿山修复治理水平不高等问题，调研组现场与相关部门、专家学者深入交流探讨，共寻解决之策。

蔡进军委员认为，国土绿化和荒漠化治理要充分考虑水资源的承载率，要根据不同区域降雨和气候条件，制定合理的森林覆盖率阈值。不仅要适地种树，宜林则林，宜草则草，宜荒则荒，还要加强绿化成果的巩固和维护。

“湿地被誉为城市之肺，但在湿地的日常管理上还存在‘一刀切’现象。”韩振军委员表示，宁夏境内有大量湿地，尤其是国家级湿地保护区，不允许任何经营性开发。但是由于县级财力有限，管护湿地的压力就很大。“建议自治区相关部门研究部分放开湿地经营性开发限制，允许基层探索‘以湿养湿’的宁夏路径。”

委员们建议，以先行区建设为牵引，落实生态优先战略，打造绿色生态宝地，强化生态保护治理，探索建立生态产品价值转化体系，创新国土绿化、生态建设、生态补偿工作机制，推进造林绿化、产业发展、生态护林员等与乡村振兴深度融合，让生态建设成果更好惠及人民群众。

委员们还建议，要落实好“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护修复和经济发展有机结合，大力发展林下养殖、生态旅游、碳汇交易等生态产业，完善生态补偿机制，让群众在保护生态中受益，增加获得感。要倡导生物多样性的科学绿化，加强科研，选择绿化植被应适水、适土、适区域、适气候，在实验成功的基础上大面积推广，并加强水资源节约集约利用，坚持以水而定、量水而行。同时，要健全完善相关法规政策，建立耕地轮作、倒茬制度和补偿机制。