第03版:评论

第一方岂能让位于第三方?

丁东

《 人民政协报 》 ( 2023年05月23日   第 03 版)

近日下基层调研,听村干部们诉了不少苦。其中,有关第三方考核的事,听后如鲠在喉,不吐不快。

为提升美丽乡村建设水平,一些乡镇通过购买服务,委托第三方对辖区内各村美丽乡村建设情况,每月进行一次评比考核,并将考核结果与年终评优评先及村委会干部的待遇挂钩。由此,第三方取代第一方,掌握了评比考核的“生杀大权”。得了“令箭”的第三方迅速组建起一个“草台班子”,深入村埭,巡查河湖,搜集“脏、乱、差”的证据,对各村的美丽乡村建设情况进行量化评分。一段时间下来,部分村委会领导发现第三方机构考核评分不尽公平、存有猫腻。但凡村委会干部与考核组成员沾亲带故、感情熟络的,所在村的考核排名自然靠前;反之排名必定落后。由是,村委会书记、主任争相与第三方考核组成员套近乎,甚至自掏腰包,请他们吃饭。一时间,考核走了样、离了谱、变了味。

无独有偶,少数身为第一方的政府部门、事业单位和国有企业,为避免说不清、规避廉政风险,把工程项目的招投标全部委托给第三方。至于第三方的操作是否规范,则不管不问。如此,让第三方独揽了工程招投标的“大权”,有了暗箱操作、人情操作的空间。

在工作实践中,除考核评比、工程招标外,第一方通过购买服务、把相关事项委托给第三方的现象越来越多。诸如规划设计、拆迁评估、企业环保、安全监管、环境监管、养老服务、财政支出绩效评价、教育质量评价、营商环境评价、职工招录、设施维护、小区物业、河道保洁、企业及个人征信信息采集、基金监管、证照办理、仓储物流等,都少不了第三方的介入。偌大的市场需求和盈利空间,让各类第三方机构如雨后春笋般涌现。其中,不乏鱼目混珠、滥竽充数者。

第三方到底要不要请?能不能请?答案无疑是肯定的。把专业的事交给专业的人去做,发挥第三方的专业优势、人才优势和技术优势,使之成为政府力量的有益补充,一方面解决了少数部门人手不足、专业不熟、能力有限的矛盾,另一面,有效避免了相关职能部门“既当运动员又当裁判员”的尴尬,增强了检查、评估、考核等的公正性和权威性。

然而,第三方的使用也存在着一个“度”的问题。倘若是职责范围的分内之事,只为落得轻松、逃避责任去委托第三方,且对第三方的行为不加规范、不予制约,做甩手掌柜,这样既背离了使用第三方的初衷,也会对政府公信力、对党和国家的事业发展造成负面影响和重大损失。

如何杜绝“使用第三方乱象”?首先,要明确第三方的使用边界。纪检监察、财政等部门应出台指导性文件,列出负面清单,作出明确界定和权威解释。有关检查、考核、评比、监管等工作,凡属力所能及、职责范围以及本该由职能部门担责的分内之事,严禁使用第三方,并对滥用第三方的行为予以惩处,追究责任。其次,要设置第三方的准入门槛。坚持质量导向、择优选用的原则,借助数据平台,对拟选用的第三方机构进行专业资质认定及社会公认度考察。同时,建立红黑榜制度。

此外,要强化第三方的使用监管。任务可以分担,责任不能转移。要按照“谁使用、谁负责”的原则,明确相关部门、单位的主体责任,建立起使用部门、单位主要领导的责任追究机制。严格规范第三方行为,加强对第三方事前、事中、事后的全程跟踪监管,及时发现、制止第三方履职的风险源及苗头性倾向。对第三方机构的工作绩效进行综合考评,按照考核评分折算支付服务费用,并将考评结果作为下一年度选用第三方的依据。对因第三方不当履职造成后果的,给予严厉处罚,并追究使用部门、单位主要领导的责任。

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