要进一步改善营商环境，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；通过自贸区探索更高水平的外商投资的制度建设

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，各地区各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，国民经济持续恢复、总体回升向好，为实现全年经济社会发展目标打下了良好基础。为了充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。这是我国推进高水平开放的又一扎实举措。

更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，首先要充分认识我国吸引外商投资环境发生的变化。从规模来看，我国已经成为全球最大的外资流入国，FDI（外国直接投资）成为我国加快构建新发展格局的重要推动力量。FDI促进了我国全要素生产率的提升，从而促进我国创新水平的提高；FDI促进了我国产业结构的调整，促进我国现代产业体系形成。

进入新发展阶段，我国FDI的增长速度放缓、整体规模出现下降，对我国经济增长和新发展格局的形成造成一定影响。从整体来看，外部经济对我国经济增长的拉动作用放缓，对我国制造业的恢复、投资水平、外部需求和就业都造成一定影响。

当前，我国吸引外商投资的外部环境发生变化。世界经济发生变化，外部经济环境的不确定性进一步加大，世界将面临高通胀、高利率、高风险、低增长的态势。主要表现在世界通货膨胀还处于比较高的水平；世界经济增长放缓，各国需求放缓；发达国家的利率水平处于高位，使得投资成本高企，世界经济风险加剧；人民币汇率的波动对我国吸引外商投资产生影响。

与此同时，我们也要看到，我国超大规模市场为吸引高质量的外商投资提供了基础。

首先，我国的经济基础为全世界的高水平企业提供了机会。主要表现在：我国工业增加值占全世界比重超过30%；我国有全世界最完整的产业体系；我国是全世界货物贸易最大的国家，也是世界上服务贸易第二大的国家；我国将成为世界上最大的消费市场。

其次，我国对外资本市场发生变化，已经成为世界上最大的对外直接投资国家之一。经过40多年的增长，我国对外直接投资不断增长，已经成为主要资本净出口国，这为吸引高质量的外商企业提供了基础。

再次，我国人力资本优势也会成为吸引高质量外商投资的基础。我国劳动力市场发生变化，逐步从低成本的劳动力红利转变成人力资本红利，巨大的人力资本将为吸引外商投资企业提供基础。

进入新发展阶段，随着外部环境不确定性的加大和我国经济环境的变化，外商及港澳台商投资企业呈现回报下降、成本上升的趋势。因此，要吸引更多高质量外资，进一步推进我国高水平开放，需要对此密切关注。

要落实国务院相关文件。地方政府要落实把吸引高质量的FDI作为促进经济增长的重要因素。要特别关注促进FDI的高质量发展，一方面通过高质量的FDI促进我国更高水平的对外开放和服务贸易的提升；另一方面通过高质量的FDI促进我国全要素生产率的提升。

要进一步改善营商环境，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。首先落实外资与国内资本同等对待措施，同等保护；其次对外商投资开放更多领域，鼓励外商企业参与国有企业改革，促进我国混合所有制改革进一步深入。

要通过自贸区探索更高水平的外商投资的制度建设。一是基于已有21个自贸区探讨外商投资的制度性开放建设，二是建设新的自贸区加快推进外商投资的制度建设；第三推进外商投资企业的税收政策研究，加快构建外商投资的财政制度的建设；

要加强人才队伍建设服务外商投资。高水平的外商投资需要人才队伍服务，可以鼓励地方高校开设区域与国别相关专业人才培养项目，服务外商投资。

要加大宣传，让世界了解中国经济发展的实际情况，鼓励各地吸引外商企业到国内了解访问。通过特定的群体吸引外商投资，如海外华侨企业投资、港澳台企业投资等。

要防范风险，落实发展与安全的原则。首先要把握吸引高水平的FDI要以我国产业链安全性和可靠性为基础；其次避免地区之间的恶性竞争，促进全国统一大市场建设；第三需要加强促进外商投资政策与其他政策之间的协调。

（作者系全国政协委员，北京大学数量经济与数理金融教育部重点实验室主任、北京工商大学副校长）