多年来，生态涵养区为维护生态系统服务、保障生态安全作出了巨大贡献，同时也一定程度上牺牲了发展速度。建立健全生态产品价值实现机制，增强生态产品价值实现能力，是缩小地区差距、城乡差距的重要抓手。

目前生态产品价值实现机制中存在的问题有：生态产品产权界定和价值核算尚不成熟，价值实现进展缓慢；生态补偿机制不够健全，纵向财力补助机制和横向结对协作模式仍需优化；市场机制发挥作用尚不充分，资金、人力和技术保障有待加强。为此，建议：

完善调查监测体系，分类摸清生态产品本底情况。依托自然资源统一确权登记，结合生态产品的市场属性明确生态产品权责归属、保护和开发利用等信息。优先开展水资源、林业碳汇、生物多样性保护等领域智慧化监测，研究和明确生态效益的计量标准和测定方式，使重点生态功能区改善生态环境、创造生态价值可衡量、可测定。

健全生态补偿机制，优化财力补偿补助体制，深化跨区结对协作与精准合作。针对重点生态功能区的财政转移支付资金，要与功能区创造的生态价值挂钩。横向生态补偿机制要调动中央和地方两个积极性，探索建立协作双方财税分享和利益联结机制，结合实际需求创新合作模式。

完善生态价值实现路径，优化资源利用、土地供应和产业监管政策，创新投融资模式。开发权益类信贷产品，拓宽生态产品融资渠道，构建生态信用机制。研究出台生态涵养区“点状供地”相关政策实施意见，明确支持项目类型、指标核算方式等内容。探索自然资源的经营权、修复项目的建设权、后续产业项目的开发权“三权合一”模式，通过一体化招标，吸引社会资本参与生态治理和项目运营，带动区域经济发展。