三峡水库是全国最大的淡水资源战略性储备库，维系全国35%的淡水资源和长江中下游3亿多人的饮水安全，在长江大保护中发挥着举足轻重作用。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，要深入抓好生态文明建设，坚持上中下游协同，加强生态保护与修复，筑牢长江上游重要生态屏障。近年来，长江上游生态屏障建设取得阶段性成绩，但仍存在诸多困难和挑战。主要是：区域水资源短缺、工程性缺水等问题较为严重；干流水质总体良好稳定，但支流水污染问题依然严峻；水源涵养能力低，生态功能脆弱；集镇污水收集率偏低，农村污水设施运行困难；部分环境风险问题重视不够，新兴环境问题亟待关注。为此，建议：

建立国家统筹的生态共建领导体制。由生态环境部牵头，长江上游省市政府和国家有关部委共同组建长江上游生态屏障建设领导小组，加强顶层设计，研究确定生态屏障共建重大事项，协商解决工作中的矛盾与问题，共同争取国家赋能放权和相关支持政策。

强化地方党政领导责任制。制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，认真落实生态文明建设责任清单；加快启动第三轮中央生态环境保护督察，开展长江上游生态屏障带建设任务专项督察，切实推动有关职能部门履行好生态环境保护职责。

完善水资源保护法规体制建设。出台长江上游生态屏障建设的专项法律法规，统筹山水林田湖草系统保护；制定三峡水库水生态环境质量标准，科学评价流域水生态系统健康状况；加大对页岩气开发等国家战略性新兴产业全过程监管，完善页岩气开采废水排放管理相关标准。

建立多元化投入激励机制。建立稳定的中央财政转移支付机制，提高生态屏障建设中央补助标准；健全地方财政引导性投入机制，发行长江上游生态修复专项债，支持长江上游省级政府联合风投机构设立市场化的生态修复专项基金；健全社会资本投入激励机制，探索生态屏障建设市场化机制。

解决重大民生问题。加快推进长江上游生态屏障区内跨区域跨流域“联网”的川渝东北一体化水资源配置、渝南水资源配置等重大工程；加大长江上游生态屏障区农村饮水安全重大工程专项资金支持力度，实施小型集中供水工程标准化建设与改造。