党的二十大报告提出，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。城市是规模化人群带来的人、情、事、理、法的复杂集聚。按照习近平总书记有关城市及文化建设的系列重要指示，做好城市更新工作需要立足古今中外城市建设的经验基础，站位中华民族现代文明建设、国家发展要求、民族复兴使命，以系统思维、前瞻思维、全局思维加以建设、推进。

日前，笔者随全国政协赴江西景德镇、九江等地围绕“实施城市更新行动”主题开展专题视察活动，在景德镇市就历史文化名镇和街区保护、历史文化遗产活化利用、老旧小区改造、人居环境改善等情况，在九江市城市文体设施、水环境治理、完整社区建设、历史文化街区创新、长江国家文化公园项目，进行深入调研走访。

在调研中，笔者从以下四个维度对城市更新工作进行观察：一是资源，这是一个城市结构特色的基础和禀赋框范，特别体现为既有文化的传统承续上；二是创新，这是城市活力的重要支撑，主要体现在人力资源、科技运用方面；三是服务，这是城市宜居和发展的基础，新型城镇化必定是以人为本的城镇化；四是建设能力，这体现着城市更新的动能与实力，考验着城市工作的顶层设计、有机架构和重点分层等是否结合实际，执行能力是否到位。

城市是个有机生命体，如果把城市比作一棵树，城市更新的整体推进，一要“深根”：要扎根人民，将“人民城市人民建，人民城市为人民”作为基本理念，以公众的生活更美好更舒心为出发点；二要“强干”，在发掘一个城市独有的历史文化内涵的同时，顺应城市发展规律确立发展方向。三要长“新叶”，在保护好原有历史文化遗存、延续城市文脉的基础上，以渐进务实的态度做好产业升级。总的来说，推动城市更新有机有序有力进行，需要因地制宜，做好“三着力”“三更新”。

“三着力”，是指在部门统筹上着力，进一步打破城市工作管理中机制存在的条块分割困局，打通城市更新管理的关节，做好先统筹、再协同的工作部署和落实；在制度完善上着力，做好事关城市建设的政策、制度体系健全工作，让城市更新有章可循；在各相关主体的各归正位、各司其职上着力，对于政府、经营主体和市民群众的责权利，应进一步出台细化、具体可操作法规。在国家颁布原则性统一法规基础上，执行政策交由各城市，基于城市建设实际，广泛听取各方意见后制定，并据此严格执行。

“三更新”，一是基础设施更新。做好基础设施补短板工作，让老街区焕发出新活力，让城市更安全更具韧性。二是形象建设更新。要化宏入微、巧妙布局，杜绝大拆大建，急功近利，要以功能优化为关键，强化微改造、面修复，有计划引入数字化、智能化先进科技手段，进行城市特色文化元素的“细胞性植入”；三是城市的服务品质更新。政府部门可寻求政策、市场以及多方协同、合作模式，引导更多社会力量加入、融入城市更新工作，努力以精准服务为要求，以专业品质为追求，形成城市服务品质的加快提升，提升城市发展的核心竞争力。

（作者系全国政协委员，首都经济贸易大学特色城市经济社会发展研究院副院长）