全面抗战爆发后，陕西凤翔人董策成组织爱国志士，在凤翔建立起一支200余人的抗日力量。他为人正直，思想进步，在山西中条山抗击日军时，与八路军有过联系。

1943年5月，董策成所部被编为国民党陕西省保安六团第三大队，董任大队长。6月，董策成部执行“对陕甘宁边区在军事上实行包围、经济上进行封锁的任务”。董策成率部到达旬邑县后，为不能奔赴抗日前线抗击侵略者而苦闷，于是秘密给地下党员赵伯经写信，请赵指导前途和方向。赵伯经向上级请示后立即给董策成复信，向他宣传共产党人的抗日民族统一战线及抗日救亡政策。

中共陕西省工委随即派关中地委交通员、凤翔籍共产党员王生春去做董策成的工作。此后，中共陕西省工委统战部和西府地委、凤翔县工委负责人也多次来到董策成部驻地，与董策成谈心。在中共党组织的争取下，董策成与共产党建立了关系。董策成借工作之便，不顾国民党当局禁令，把大批的棉花、布匹、枪械、弹药等物资运进陕甘宁边区，与边区进行经贸往来。董策成还和共产党人合作，在其防区建立起一条由土桥至丰泉的地下交通线，大批共产党员、民主人士和进步青年通过这条交通线进入陕甘宁边区。

为争取董策部完全站到人民方面来，1945年春，中共陕西省委关中地委向董策成提出“相机起义，把部队拉进边区”的建议，得到董策成的赞同。董策成遂根据中共党组织的指示，在保六团各大队安插骨干，秘密进行起义准备。

董策成与共产党的秘密交往，引起了国民党当局的警觉和注意。1946年8月，胡宗南的手下电令保安六团团长张乃云，要其逮捕董策成和该部机枪中队队长龙伯渊。中共陕西省工委得知这一情报后，立即派王生春通知董策成、龙伯渊二人。张乃云将董策成、龙伯渊囚禁后，董、龙2人沉着应对，向张乃云提出辞职。张乃云找不到任何证据，只得取消了对董、龙的囚禁。胡宗南的手下闻讯后立即调集部队，准备抓捕董、龙二人。中共陕西省委和关中地委立即派王生春通知董、龙：“情况万急，立即采取措施。”于是董策成决定立即起义，指示龙伯渊全盘组织起义事宜。

8月15日下午，国民党当局突然下令机枪三中队换防，企图借此分散起义部队。董策成和龙伯渊商议后，决定立即行动。当日，董策成下令“欢送机枪三中队”，同时命龙伯渊召集机枪三中队全体人员，传达准备起义的指示。当晚9时，机枪三中队起义部队出发，沿途通知其他部队开始行动。经紧急行军，起义部队顺利进入陕甘宁边区关中分区地委所在地马栏镇，并宣告起义成功。陕西省工委和关中分区在马栏镇召开群众大会，热烈欢迎起义部队。起义部队经整训后，编为关中分区保安六团，董策成任团长，龙伯渊任第三大队大队长。