政策制度是美丽中国建设的基础支撑和有力保障。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。近日，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称《意见》）发布，提出美丽中国建设的七大重点任务，其中之一就是健全美丽中国建设保障体系，从法治、市场、科技、政策等方面，鲜明地提出要创新完善有利于美丽中国建设的政策制度，形成统筹各领域资源、汇聚各方面力量的治理体系。
抓好建章立制，夯实美丽中国建设的制度基础。习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八大以来，我国全面推动生态文明体制改革建设，基本形成生态文明建设的“四梁八柱”制度体系。但是，在美丽中国建设背景下，我国的生态文明制度体系仍然存在法治不完备、制度不严格、执行不到位等问题。
《意见》强调法律法规和政策的底盘作用，从制修订相关法律、完善标准体系、实施最严格的生态环境治理制度等方面，推动构建更加完善的生态环境政策制度体系，着力强化监管统一、执法严明、多方发力，打牢夯实生态环境管理制度的“基本盘”。建章立制只是第一步，有效发挥政策制度的执行能力和监管效能很重要，这有利于提高生态环境保护工作的效率，是需要加快完善执行机制、强化制度的刚性和约束力，在完善政策制定体系的同时一定要提高政策制度的执行质量和效率。
完善政策法规，营造有利于美丽中国建设的制度环境。习近平总书记指出，生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。绿色低碳发展方式和生活方式作为解决生态环境问题的治本之策，需要有完善的政策保障，其中就包括支持绿色企业、绿色产品、绿色技术的经济政策。
《意见》提出，完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。落实这一要求，需要通过财政投入和政策激励有效带动全社会投资。在财政支持方面，要建立健全稳定的财政资金投入机制，中央应适当加强在跨区域、重点流域和全国性生态环境保护等方面的事权支出责任，地方政府应主动承担辖区内生态环境保护事项的财政支出责任。在税收政策支持方面，要严格执行环境保护税法，不断完善征收体系，用好税收优惠和减免等措施。在金融支持方面，要强化绿色金融供给，丰富绿色金融产品，健全气候投融资、碳市场、生态环境导向的开发（EOD）等机制模式，撬动更多金融资源投向绿色低碳领域。在价格政策支持方面，要加快建立体现资源稀缺程度、生态损害成本、环境污染代价的资源价格形成机制，促进生态环境保护成本内部化。
做到“两手”发力，形成有为政府和有效市场合力。习近平总书记指出，要坚持“两手”发力，推动有为政府和有效市场更好结合，建立健全“双碳”工作激励约束机制。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须既要有效市场，又要有为政府，充分发挥好有效市场和有为政府的双轮驱动作用。
有效市场主要表现在高效配置资源环境要素资源、加快推动形成各类经营主体、打造高标准市场制度体系、推动企业技术创新等方面。这就需要构建更多运用经济手段进行生态环境治理的市场体系，既能够提高资源环境要素在不同部门、行业、地区之间的配置效率，又能为减污、降碳、扩绿、增长提供激励。有为政府是政府要有所为、有所不为和善于作为，既“不越位”，也“不缺位”。具体来说，“不越位”的政府要加快职能转变，通过创新管理和服务方式，激发经营主体活力和内生动力，减少对微观经济活动的直接干预，营造良好市场氛围；“不缺位”的政府要强化重要制度提供和政策保障作用，进一步规范环境治理市场，全面提升生态环境治理能力，确保该管的事一定要管好、管到位。有效市场和有为政府各有其不可替代的作用和功能，二者缺一不可。只有用好政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”，做到有效市场与有为政府有机统一，才能持续推动美丽中国建设。
依靠科技创新，提升美丽中国建设科技支撑能力。习近平总书记指出，生态文明发展面临日益严峻的环境污染，需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。实践证明，面对美丽中国建设的新形势新要求新挑战，传统的工作方式和治理手段已难以适应，亟待通过生态环境科技创新来破解难题、提升环境治理能力和水平。
《意见》强调，加强科技支撑，加快数字赋能。要以实现绿色低碳科技自立自强为核心目标，把减污降碳、多污染物协同减排、应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、核安全等作为国家基础研究和科技创新的重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，为科学决策和精准施策提供理论方案、技术方案和成套装备。要整合政府、社会、市场多元力量，加强以企业为主体、以市场为导向的产学研深度融合，强化生态文明领域智库建设，培养造就一支高水平生态环境人才队伍。要深化人工智能等数字技术应用，加强生态环境信息化建设，加快建立现代化生态环境监测体系，推动形成智慧执法体系，构建美丽中国数字化治理体系。
建设美丽中国是全体人民共同的事业。全面推进美丽中国建设中，需要充分发挥人民政协专门协商机构优势作用，有效发挥人民政协智力密集、人才荟萃特点，继续将美丽中国建设等议题作为人民政协协商重点，结合开展“美丽中国，政协委员在行动”等多种方式，积极为美丽中国建设建言献策，为推进生态环境保护、美丽中国建设贡献更多政协智慧和力量。
（作者系全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，中国环境科学学会理事长、中国工程院院士）
