习近平总书记强调，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。
作为社会主义协商民主的重要渠道、专门协商机构和国家治理体系的重要组成部分，如何以“专门”的责任担当，高质量践行全过程人民民主，以丰富生动的政协协商民主实践，推动临沧在边疆治理现代化中走在前、作示范是云南省临沧市政协正在书写的履职答卷。
临沧，因濒临澜沧江而得名，与缅甸山水相连，在2.36万平方公里的土地上，24个民族共生共荣，基层社会治理面临着利益多元化、诉求多样化、矛盾复杂化等现实问题。近年来，临沧市政协紧扣边疆治理新形势新任务，结合边疆、多民族、欠发达地区的实际，探索开展“边寨协商”工作，推动政协协商嵌入边疆基层社会治理，使协商民主之花开遍边疆村村寨寨。
如今的临沧，院坝里、大树下、田埂间、广场上，到处是政协委员与有关部门、基层群众代表围坐小板凳，共商民生实事的火热场景，生动演绎着这里积极践行全过程人民民主的工作实践。
“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。‘边寨协商’唤醒了基层干部群众的协商意识，培育了与时代相适应的协商民主文化，营造出‘有事好商量’的大众协商新气象，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，推动形成了民事民议、民事民办、民事民管的全过程人民民主良好环境，让群众切实感受到全过程人民民主十分管用、就在身边。”临沧市政协主席李银峰如是表示。
坚持“三者”有机结合
画大团结奋进“同心圆”
“临沧市‘边寨协商’的实践证明，积极探索具有地方特色的协商形式，有利于人民政协发挥统一战线组织作用，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，更好担负起‘落实下去’和‘凝聚起来’的政治责任，在实践全过程人民民主中有效实现群众呼声与党政关注有效对接、党政决策与群众诉求供需见面、政策宣传与群众教育一体开展，形成同心共圆中国梦的强大合力。”2023年7月，李银峰在全国各级政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题培训班（第145期）上做工作经验交流，再次引发各方广泛关注。
这是继政协党建工作经验交流之后，临沧市政协第4次到全国政协有关会议上交流经验，“边寨协商”第3次走向全国。这项工作之所以如此生机盎然、永葆活力，其中最重要的一条经验便是：临沧市委的坚强领导和支持是关键。
中共临沧市委把“边寨协商”列为全市深化改革重点任务之一，转发关于开展“边寨协商”工作的实施意见，年度协商计划经党委审批，协商结果形成《建言资政专报》或《协商专报》报党委，市县两级党委每年支持召开一次“边寨协商”推进会议，在遴选协商议题、组织群众参与、协商成果转化上加强统筹协调，把协商议事各个环节牢牢置于各级党组织的领导下。
协商平台搭建上，临沧市政协针对政协组织在乡（镇）没有“脚”、政协协商难以延伸到基层的问题，依托乡镇政协委员履职组设立协商议事会议，每年组织开展1-2次协商议事活动，协商议事活动按照提出建议、互动协商、表态确认等程序进行。延伸了政协工作手臂，推动了委员履职下沉，畅通边疆各族群众有序参与边疆基层社会治理的渠道。
以“边寨协商”践行全过程人民民主还体现在确保人民群众广泛参与方面。市政协明确规定协商主体除协商议事会议成员外，由青年代表、妇女代表、民族界代表、宗教界代表、企业商会代表、新乡贤代表等组成，每次协商各族各界代表人士和基层群众代表的比例原则上不低于50%，并注重在协商议事中强化思想政治引领，广泛凝聚共识，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。
议题选择上，采取党政交题、政协选题、委员荐题等多种方式征集议题，面向群众公开征集民生议题，采取“固定+流动”方式，把协商会议开到企业社区、院坝广场、田间地头，建立政协委员工作室和委员联系界别群众制度，经常到社区、企业、农村宣传党的政策、收集民意民声，以远程协商、网络议政等形式引导群众参加线上协商互动，有效扩大了基层群众参加政协协商的渠道。
加强“三化”功能建设
擦亮专门机构“金招牌”
初春时节，走进临沧，每到一处，乡镇党委书记介绍政协工作神采飞扬；每一个乡镇（街道）协商议事室内，窗明几净、制度上墙，政协工作召集人谈履职如数家珍，详细规范的委员履职档案见证了委员履职的点点滴滴……这是临沧市政协不断加强制度化、规范化、程序化等功能建设，推动“边寨协商”机制更加成熟更加定型的生动注脚。
工作中，市政协紧扣协商这一主要工作和搭台这一主要工作方式，积极探索形成了覆盖各层次、比较完整、相互配套的“边寨协商”制度机制，有力提升了协商质效。
为加强制度化建设，市政协先后制定出台《关于开展“边寨协商”工作更好地发挥政协专门协商机构作用的意见》《“边寨协商”工作规则》等系列制度文件，对协商什么、谁来协商、怎么协商等作出明确规定；建立“边寨协商”工作推进组，制定市政协主席会议成员、专委会挂钩联系县（区）政协和县（区）政协主席会议成员、专委会挂包乡（镇）的挂钩联系机制；以“推进会＋观摩会”方式加强指导，从源头上预防“边寨协商”走入形式化、空虚化的偏差。
同时，在乡镇（街道）建立政协委员履职组，规范协商议事室，按照有场地、有牌子、有标识、有制度的“四有”要求进行建设；召开重点村协商成果反馈会议，承办单位现场通报办理情况、听取利益方代表和基层群众意见建议、开展满意度测评，确保协商流程完整“闭合”。
此外，采取缺的补、偏的纠、繁的减等方法，不断推动流程再造。规定不得把乡（镇）党委负责同志纳入协商主体，而是到会听取意见；优化协商流程，在互动协商后休会10分钟左右，用来组织协商议事会议成员梳理、汇总、归纳协商建议；优化协商建议交办，不对协商建议没有研究采纳的情况下进行现场交办，从程序上防止“边寨协商”越位过界、大包大揽、增加基层负担，走入“全能化”的误区。
推动“两商”有效衔接
打造基层治理共同体
不久前，云南省政协办公厅下发通知，对2023年以来全省政协83个“院坝协商”典型案例进行通报表扬，其中临沧获评9个案例，位列全省各州市政协前茅，并实现全市8个县（区）政协全覆盖。特别是《破解三县毗邻插花边寨协同发展难题》协商案例，成为全省唯一一个市级政协层面搭台协商的先进典型，让临沧政协人倍感振奋。
这个案例有何特殊？原来，在临沧曾有一个被称为“三不管地带”的特殊区域，14个村7600余名村民，分别隶属于毗邻的镇康、耿马、永德三个县，却长期交叉、插花混居在一起，治理难、服务难、发展难。
为找到毗邻插花区域协同发展的实现路径，在临沧市政协推动下，2023年11月28日，一场聚焦三县毗邻插花区域协同发展的“院坝协商”议事会议在耿马县勐简乡勐简村大军赛组召开。来自三县毗邻地区14个村的村民代表、村干部以及临沧市委、市政府、市政协领导及有关部门负责人等围坐成一圈，围绕主题进行了热烈的协商讨论，并最终形成了要建立工作协同联动机制、基层治理联动机制、便民服务联动机制和产业发展联动机制，推动三县毗邻插花边寨协同发展的协商共识。
值得一提的是，当天下午，临沧市委就召开协商意见交办会，积极采纳协商意见，并于近期印发相关文件，对协商议事会议协商成果进行分解交办，工作效率之快让当地群众赞叹不已。
这仅是临沧市政协以“边寨协商”为载体，推进两类协商有效衔接，有效服务基层社会治理的一个精彩缩影。
在李银峰看来，市县政协开门就是基层、出门就是群众，是实现政协协商与基层协商相衔接的责任主体。在实践全过程人民民主过程中，只有促进政协协商同社会治理相结合，为各族群众有序参与基层治理开辟更多渠道，把各方面人员纳入整个基层治理结构之中，形成强有力的各族群众共建共治共享的基层治理共同体，才能使协商民主更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，切实把政协制度优势转化为基层治理效能。
工作中，市政协办公室与市委组织部、市民政局联合印发《关于推动政协协商与基层协商有效衔接的通知》，与市委政法委、市文明办联合出台“边寨协商”助推市域社会治理现代化试点工作和建设文明村寨的机制，推动“边寨协商”工作领域进一步向农村拓展，协商场所进一步向村寨延伸，把协商体系嵌入基层治理、协商力量融入基层治理、协商理念植入基层治理，畅通多方力量参与乡村治理的渠道，助推农村普法强基、化解矛盾、移风易俗、文明进步。
同时，着力构建政协协商与基层协商衔接链条，形成互为补充、互为促进的协商民主矩阵体系。推动协商主体相衔接，既把基层协商中的群众代表、利益相关方纳入到“边寨协商”的协商主体中来，又邀请相关部门和有关人士参与基层协商，支持政协委员积极参与基层协商，做到协商主体相互融合、交叉履职；推动协商议题和协商议事相衔接，采取共同选题、同题共商和协商过程能合则合、宜分则分等方式，开展融合式协商；推动成果转化相衔接，协商形成的建议需由村级办理落实的，按照“四议两公开”和村民委员会组织法、城市居民委员会组织法规定的程序办理，基层协商所达成的共识需由上级有关部门协调解决的，政协以协商专报等方式报同级党委批转办理。
市政协高质量践行全过程人民民主，推动市县政协协商与基层协商相衔接，服务基层社会治理的工作成效斐然——
镇康县政协通过召开“感恩奋进固边防”协商议事会议，在边境村创新警地联动工作机制，增强了基层党组织守土尽责的战斗堡垒功能，在全县105个边境自然村推广运用；
双江县政协组织3个乡镇共商共议万亩冬早蔬菜抱团发展之计，促成356户群众与合作社、企业制定利益联结“双绑”机制，带动当地农民户均增收1万元以上，村集体经济收入每年达120万元以上；
凤庆县政协协商成立滇红茶产业联盟后，在联盟内部建立协商议事平台，统筹茶科技、茶产业、茶文化发展，实现112户茶企和7.5万户茶农“抱团取暖”，助力重塑“滇红”品牌香飘世界，形成了“茶靠拼配，事靠商量”的独特文化底蕴……
这些成绩，回顾和见证了临沧市政协高品质打造全过程人民民主最佳实践地以及助力社会主义协商民主建设上的担当和作为。
如今的临沧大地上，处处唱响着“边寨协商”的主旋律，民主与民生紧密相连，“百姓盼的”与“党和政府干的”同频共振，凸显着全过程人民民主的成色与特色。“下一步工作中，我们将结合边疆民族地区实际，创新工作机制，着力在精准、规范、务实、高效上下功夫，把临沧‘边寨协商’履职品牌擦得更亮、叫得更响。”李银峰的话掷地有声。
